区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

    现将《北京市西城区建设花园城市实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

北京市西城区人民政府

2024年7月12日

   （此件公开发布）

北京市西城区建设花园城市实施方案

 

为全面贯彻落实《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》和《北京花园城市专项规划（2023年-2035年）》，大力推进核心区花园城市建设，以高品质生态环境支撑高质量发展，结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，以新时代首都发展为统领，严格落实城市总规、核心区控规，突出首都城市战略定位，坚持生态文明与绿色北京发展战略，构建全民共建共治共享、精细设计协同治理的花园城市建设格局，为高质量建设人与自然和谐的幸福西城提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持以人为本，人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，着眼人民群众对美好生活的向往，提升百姓身边的生态环境品质，完善配套服务设施，让人民群众在花园城市建设中有更多的获得感、幸福感。

2.坚持规划引领，方式创新。针对城市空间特征，制定创新实施路径，强化服务保障首都功能的责任担当，营造百姓满意的宜居宜业生活场景，展现国际一流、和谐宜居的大国首都形象。

3.坚持文化赋能，彰显魅力。充分挖掘北京历史文脉，利用西城区丰富的古树名木、文保建筑、历史名园、历史水系等历史文化资源，展现“城之源、都之始、河之端”的历史文化名城底蕴，打造古都新韵的人文城市风貌。

4.坚持因地制宜，精准施策。突出花园城市内涵，充分考量人口结构、绿色资源、历史文化等区域特色，破解公园绿地少、城市绿地总量不足等难题，构建符合西城区花园城市建设政策机制。

5.坚持全民参与，共建共享。发挥政府在花园城市建设、管理、维护和监督等方面的主体作用，积极引导企业和市民参与花园城市建设，探索政府、市场、社会参与建设运营的多元模式，打造促进各民族群众交往交流交融的重要平台，汇集形成全面推进花园城市建设的强大合力。

（三）总体思路

遵循“2-1-1-5-2”中国式现代化西城实践框架体系，形成“三生融五合、两力转九化”的花园城市建设总体思路，通过用地整合、功能混合、空间复合、行动汇合、群众联合的“五合理念”促进生产、生活、生态空间系统融合；运用政务空间静谧化、产业园区品质化、历史街区京韵化、生活住区邻里化、公园绿地场景化、出行环境绿荫化、畅游空间网络化、文商旅绿一体化、精细治理智慧化的“九化方式”，实现西城区向“美之力”与“活之力”转化。

（四）建设目标

全面贯彻花园城市理念，统筹绿化建设与城市更新、环境综合治理、产业促进、文旅商等相关领域工作协同开展，促进城市空间与花园要素有机融合，加速彰显“京味国韵·花满西城”的发展愿景。

到2027年，“四个中心”功能建设取得显著进展，中央政务服务保障能力明显增强，老城整体保护与复兴迈出新步伐，人民群众获得感、幸福感不断增强。建成分布均衡、便捷通达的百个高品质公园，打造首都风范、丰富多彩的百处观花赏景场所，发动百万市民多途径参与花园城市共建。

到2035年，基本建成花园城市，首都特色充分彰显，人城产绿全面融合，绿色空间全域联网，建成百条绿道及城市画廊、百个花园式街区、百栋花园式建筑。市民生活更方便、更舒心、更美好，人民群众生态文明意识显著增强，践行绿色低碳的生产生活方式成为广泛自觉。

二、重点任务

（一）塑造大国形象核心精华

1.建设长安绿廊。强化秩序、贯通绿带，加强长安街沿线建筑形态与公共空间管控，提高长安街两侧绿色空间的连续性与开放度，塑造长安街国家礼仪形象。

2.贯通中轴绿廊。推进传统中轴线文化遗产保护，加强遗产构成要素周边环境综合整治提升。强化中轴线空间秩序，加强第五立面管控，打造绿意绵延的通达视廊。

3.凸显历史文化名城风貌。梳理蓟城、金中都、元大都、明清北京城廓及历史印迹。提升二环沿线城廓景观环境品质。加强历史水系岸线管理保护、河道环境治理、水生态修复，开展水上观览休闲活动场景。

（二）打造舒适宜人出行环境

4.强化三网融合，建设西城绿道。构建五横四纵区级绿道骨架，优化道路断面，增加绿化空间，提升林荫覆盖，增强骑行、步行路径的安全性和舒适性。完善服务载体，加密休憩设施。建设连通成网的社区绿道，开展城市更新、“疏整促”、背街小巷环境精细化治理等专项行动，丰富游园、居住组团和功能节点之间的绿道微循环网络。根据文化探访路、生态导览图、赏花点位分布，打造主题绿道。

5.加强道路彩化，建设城市画廊。丰富重点道路沿线彩化景观，打造连续优美的动感城市画廊。优化街巷胡同沿线植物景观，鼓励胡同利用天棚、廊架等立体绿化方式多维拓绿，构建慢享城市画廊。因地制宜推进立交桥体、人行过街天桥绿化彩化，打造空中画廊。重点排查立交桥下低效空间，应绿尽绿提升城市道路空间绿视率。

6.营建花园场站和绿色停车设施。重点打造北京北站花园场站，塑造首都门户景观。加强地铁站、公交站周边公共空间环境品质。规范机动车、非机动车停放，有条件的区域打造不停车胡同，大力建设绿荫停车场、立体绿化小微停车楼。

（三）丰富绿色空间畅游体验

7.发挥历史名园价值。加强历史名园保护及活化利用。开展文化展览、科普教育等文化活动。重点实施先农坛内文物腾退及周边地区环境整治专项行动。

8.建设全龄友好公园。优化公园功能布局，完善儿童活动场地、老人活动场所、体育健身设施。开放封闭绿地，释放公园活力空间。推进无界公园建设，实现公园与周边城市环境的步行、视线、生态联通。充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地等建设口袋公园、小微绿地，为市民提供身边的休闲游憩、运动健身和邻里交往场所。

9.建设高品质公园绿地。建立未实施规划绿地台账，专项研究规划绿地落实策略。有序开展规划绿地实施，建设高品质公园绿地，实现“百园之区”。

10.推进代征绿地回收。建立代征绿地建设台账，做好代征绿地收缴相关工作。充分利用回收的代征绿地，实施口袋公园和小微绿地等百姓身边增绿项目，优化绿色空间布局。

（四）提高特色功能区感知度

11.建设静谧化政务空间。优化重点地区及长安街沿线空间品质。营造安全、整洁、有序的花园政务环境。加强重要会议驻地周边景观品质提升，优化西二环、前三门大街、三里河路等重点道路沿线两侧建筑立面、植物景观与设施风貌。

12.建设品质化产业园区。创建花园式国际消费街区，推动传统商业向品质化、数字化方向提档升级，利用公共艺术、花卉和园艺手段培育消费新场景。创建花园式金融科创园区，结合公共艺术打造花园感、艺术化的国际范交往环境。创建花园式文化演艺园区，营造沉浸式体验场景，提升演艺文化氛围，打造首都文化演艺前沿地标。结合低效楼宇改造，促进公共建筑屋顶绿化、室内绿墙、花园露台建设，建设花园式建筑。

13.建设京韵化历史街区。强化核心区传统风貌，推进什刹海、白塔寺等花园式历史文化街区和百万庄、三里河等花园式特色地区建设。挖掘西城区京韵花卉特色，加强法源寺地区丁香、阜成门地区梅花及观花古树等赏花场景营造。提升文保单位绿化品质，强化传统建筑风貌和文化植物景观营造。继续推进“一院一树”、“一户一花”建设，引入社区园艺师全程跟踪，引导街区居民爱花、护花，并将此项工作纳入“最美院落”评选内容。

14.建设邻里化生活街区。结合老旧小区改造，持续推动花园住区场景建设。推动简易楼解危腾空，改善百姓居住条件。根据居民诉求，优化住区内部空间配比，增设林下适老适儿设施。鼓励“共植一棵树”、“花果进庭院”等共建措施，建设住区邻里花园。推进花园式建筑实施，鼓励既有建筑改造、新建建筑实施过程中践行花园城市理念。结合小而美、小而精特色校园建设，打造花园校园。鼓励单位低效附属绿地开放，建设街心花园服务周边百姓。推进城市街区无界开放、设施共享、功能融合，打造日常感知的多元花园生活场景。

15.建设场景化绿色空间。统筹文、旅、商、园林、数字等资源，促进活动能级提升，塑造法源寺丁香诗会、宋庆龄故居海棠节、白塔夜话、大观园庙会、后海花船游、月坛花灯会、三交三好铸团结、自然笔记、宣南悦跑、花园驿站十大西城“闻花”品牌场景。

（五）强化城市生态安全韧性

16.推进高大乔木冠层联网。持续推进林荫路建设，提高道路绿化覆盖率。推动城市广场、建筑入口等规模硬化地面林荫化建设。加强古树名木保护宣传与生长环境改善，创新古树公园、古树社区、古树街巷等古树保护模式，改善古树生长空间。

17.加强韧性城市建设。提升防范化解风险能力和城市韧性。加强宣传教育，切实提升全民应急素养。落实海绵城市建设要求，协调推进片区治理，着力解决城市内涝、雨水收集利用等问题。结合城市更新专项行动，建设透水铺装、雨水花园等海绵设施。

18.注重绿废利用技术应用。坚持“落叶化土、枯枝还田”理念，推广西城区“黑土计划”，提升土壤质量和生态承载力，完善园林绿化废弃物循环利用体系，推进节约集约发展。

19.加强城市生物多样性建设。加强北京乡土植被生长环境营建，守住北京雨燕城市文化符号。加强乡土植物、自生植物的利用和保护，推广抗逆性强、成本低、耗水低的园林植物应用。

20.推进防灾避险建设。发挥基础设施创新功能，增强公园绿地防灾避险建设，提高城市运行能力和高质量发展能力。

（六）建设绿色数字生态文明

21.提升智慧化管理水平。推进“智慧西城”建设，夯实共性平台支撑体系，推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化，全面深化建设“百姓可感可及、城市治理共建共享”的新型智慧城市。加强“智慧园林”建设，提升公园绿地智慧化服务与精细化管理水平。开展绿地普查专项工作，建立普查数据库，为花园城市建设提供科学的数据支撑。

（七）推动花园城市精细治理

22.打造“一街一品”。发动各街道责任规划师，根据街道特色，谋划重点区域、串联绿色资源，以“一图、一书、一口号”的形式，制定街道层面花园城市建设三年行动计划。

23.创新市场参与机制。鼓励企业以参与运营、宣传推广等多种方式参与花园城市建设。研究制定花园场景运营管理机制、资金补贴机制、社会资本参与机制。

24.提高社会公众参与。坚持党建引领，依托党员“双报到”工作机制，广泛动员基层党组织、在职党员回社区报到，参与首都花园城市建设。聚焦各族群众“共居共学、共事共乐、共建共享”，结合西城区“三交三好铸团结”品牌，让各族群众交好朋友、做好邻居、树好家庭，建设互嵌共融的和美家园。开展花果进庭院、园艺进社区、首都义务植树进社区等活动，组织居民参与小区及阳台绿化的设计、建设和养护，提高公众参与意识。

25.开展各类花园城市评选活动。积极推动中直机关、驻区单位开展首都绿化美化花园式单位创建，各街道加强花园式街道、花园式社区创建。面向社会各界、各年龄段人群，组织开展各类花园城市建设评奖、作品征集展示活动，提升花园城市建设社会氛围。

三、 保障措施

（一）加强组织领导

由西城区建设花园城市工作领导小组统筹调度花园城市建设工作，明确相关部门的目标任务和落实措施，加强协调和督促指导，及时研究解决工作推进过程中的问题，确保花园城市建设工作高效推进。

（二）强化资金保障

花园城市建设项目与疏整促、城市更新、老旧小区改造、背街小巷环境精细化治理等专项行动有机衔接、统筹推进，明确各项建设任务资金来源。充分激活市场主体，发挥市场机制作用，畅通社会资本参与路径，拓宽花园城市建设资金来源。

（三）强化监督管理

充分利用林长制、河长制的工作机制，压紧压实各级领导、各有关部门责任。对花园城市实施效果进行实时监测、定期评估、动态调整，全面跟踪花园城市建设进度，稳步推进花园城市的整体建设发展。

（四）做好宣传引导

充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传花园城市建设的好举措、好经验、好做法，及时回应市民期待和诉求，营造共建共治共享的良好社会氛围，不断推动花园城市建设工作高质量发展。

政策文件： 西政发〔2024〕3号北京市西城区人民政府关于印发《北京市西城区建设花园城市实施方案》的通知.pdf

配套解读： 【图片解读】一图读懂北京市西城区建设花园城市实施方案