北京市西城区人力资源和社会保障局
关于印发《“十四五”时期北京市西城区
人力资源和社会保障事业发展规划》的通知
各相关单位：
依据《北京市西城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合西城区“十四五”时期人力资源和社会保障工作发展需要，在相关单位大力协助下，我局编制完成了《“十四五”时期北京市西城区人力资源和社会保障事业发展规划》，经区政府批准，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市西城区 人力资源和社会保障局
2021年3月23日
（此件主动公开）
“十四五”时期北京市西城区人力资源
和社会保障事业发展规划
“十四五”时期是北京市落实新的城市总体规划，西城区加快首都功能核心区建设的关键时期。为推动全区人力资源和社会保障事业取得新进展、新成效，促进区域经济社会高质量发展，特制订本规划。
一、“十三五”时期主要成就、经验和存在的问题
（一）主要成就
“十三五”时期，西城区就业形势稳定，社会保障体系进一步完善，劳动关系和谐，人社公共服务效能得到很大改善，圆满完成“十三五”规划任务。
1.超额完成充分就业目标任务。出台区域促进就业创业政策，大幅提升政策补贴奖励标准，推进本地化用工。制定西城区创业服务平台认定管理办法，建立就业创业孵化基地，举办创业创新大赛，推动创业带动就业。大力开展“春风行动”、“民营企业招聘月”、“就业援助月”、“高校毕业生创业指导园区行”等专项活动，“一卡、一协议”开展精细化就业服务。开发街巷物业管理、垃圾分类等技能培训项目，促进“4050”人员经过培训上岗。“十三五”期间，西城区城镇新增就业人数14.85万人，城镇登记失业率保持在1%以内，累计帮助登记失业人员实现再就业5.38万人，累计帮助就业困难人员实现就业4.3万人；实现创业3851人，带动就业15353人，零就业家庭始终保持动态“脱零”，超额完成各项就业目标任务。连续六年被认定为北京市充分就业区，15个街道全部达到充分就业街道标准。
2.民生保障水平持续提升。实行精准扩面，组织开展全民参保登记工作，深入推进企业职工养老保险制度改革，7万余名机关事业单位工作人员实行养老保险统筹管理，600余家企业、10万名职工建立企业年金。鼓励符合条件的本市户籍居民积极参加城乡居民养老保险，对残疾人和贫困人口参保给予缴费补贴，基本实现应保尽保。工伤保险“同舟计划”落地到位，劳动能力鉴定结论保持零改变。在全市率先实行“一窗式”改革，143项业务纳入了“一窗”受理，“一号一窗一网一次”模式全面实施。截至“十三五”期末，西城区基本养老保险参保205.46万人，城乡居民养老保险参保2539人，失业保险参保144.51万人，工伤保险参保147.24万人。社保缴费基数核定率100%。社会保险累计征缴率达到99%以上。落实北京市社会保险待遇联动调整机制，各项社保待遇水平提高显著，100%按时足额支付各项社保待遇，参保群众充分享受经济社会发展成果。
3.劳动关系保持和谐稳定。全面落实劳动合同制度，加强对企业用工指导和服务，开展星级和谐劳动关系创建工作，率先在全市建立协调劳动关系三方委员会，区、街两级实现和谐劳动关系三方委员会制度全覆盖。劳动合同签订率和履行质量不断提升，全区3577家监控范围内企业劳动合同签订率100%、续订率97.71%，集体合同、工资专项协议签订率96%。加强劳动保障监察执法力度和执法能力建设，聚焦重点领域开展专项检查行动，检查用人单位24.55万户，涉及劳动者84.94万人，为1630名农民工追发工资待遇3049.44万元。健全劳动关系矛盾风险预防和调处机制，设立调解庭、简易速裁庭，完善劳动人事争议多元处理机制。受理各类劳动争议案件21818件，案件查处率、按期结案率均实现“双百”。深化企业内部分配制度改革，落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策，健全完善国有企业负责人激励约束机制，落实西城区公立医院薪酬制度改革试点工作方案。积极落实企业薪酬调查和信息发布工作要求。工资收入水平稳步提高。
1.围绕中心服务大局是人社事业取得更大成就的着力点。人社工作既是基本的民生保障工作，也是政府开展其他主要职能工作的基础保障。“十三五”期间，西城人力社保工作围绕“疏整促”专项行动、京津冀协同发展、“放管服”改革、优化营商环境、推进行政管理体制改革、接诉即办、应对新冠疫情等中心任务，提高站位，主动作为，推进人社事业加快发展，充分发挥了人社事业保障民生、维护社会稳定、促进区域内经济社会协调发展的作用。
2.以群众满意为目标是提升人社服务水平的指南。坚持以人民为中心的发展思想，从群众需求出发，提升人社公共服务水平。改进工作方式，统一服务形象，规范服务行为，优化服务流程，提高群众办事体验。推进延伸服务、“一门、一窗、一站式”服务、网上服务等，提供更加方便快捷多样高效的服务。坚持闻风而动、接诉即办，办结“12345”市民热线3315件。积极开展政民互动，围绕群众满意目标，全面提高人社服务品质。
3.坚持改革创新是提升人社事业发展效能的动力。大力推进标准化建设，圆满完成国家级公共服务标准化试点任务，全面梳理政务服务事项，统一向社会公开246项服务标准，编制“一件事全流程”，使办事群众一目了然。自主开发小程序，设立24小时自助服务区，实行微信预约办事。探索个性化服务，建立中央单位服务卡机制，开展精准上门服务。录播人力社保政策“微课堂”61集，扩大宣传实效。通过持续开展改革创新，全面提升管理服务效能。
4.强化综合管理是提升人社事业整体绩效的抓手。持续强化基础管理，实施“清单式管理”，开展“双随机”检查，确保各项工作落实到位。开展依法行政培训，完善法律顾问制度，加强法制监督和依法行政考核，探索行政职权分级分类管理，开展调查研究，不断提升管理能力。持续强化安全保障，有效排除各类安全隐患。加强系统内部党建、管理、组织文化等建设，培树人力社保精神。通过抓绩效强基础，保障人社事业高质量发展。
“十三五”期间，西城区圆满完成人社事业发展规划任务，但从人社事业发展总体要求和适应社会经济发展变化出发，还存在以下问题。
1.从人社事业发展层面看，需要进一步推进制度建设、完善落实相关政策。
一是就业政策尚需进一步完善。登记失业率有上升的压力，就业困难人员实现就业人数逐年减少，实现再就业的难度加大；灵活就业社会保险补贴低龄化现象明显，灵活就业政策亟待完善；创新创业工作难度加大，小微企业的创业门槛成本过高，带动就业的能力和空间不断萎缩。职业培训与产业发展以及与就业的关联度均不高，职业技能培训内容单一、层次较低，培训补贴政策对中小企业吸引力不足。
二是社保制度建设和经办服务能力仍需进一步提升。企业年金制度覆盖面有限，多层次养老保险体系尚未建成，城镇居民养老保险与低保制度不能有效衔接，失业保险稳岗补贴政策、技能提升补贴政策与区域产业结构、就业结构实际需求的匹配性有待提高。覆盖面仍有遗漏人群，部分私营小微企业、有雇工的个体工商户及其从业人员没有参保。社保经办服务对象庞大，经办力量不足，部分业务存在经办环节多、手续繁琐等现实问题，跨部门信息共享不充分。
三是劳动关系工作仍需不断健全完善。区域性集体合同作用和效果不明显、集体合同备案工作手续繁琐。调解的基础性作用和仲裁高效便捷的独特优势发挥不够、裁审衔接不畅等问题仍未得到根本解决，区域协作机制尚未建立，劳动用工、争议案件、违法案件信息尚未实现共享。劳动关系公共服务体系尚不健全，吸纳社会力量参与劳动关系公共服务尚不充分，协调劳动关系基层组织建设有待加强。在工资收入分配方面，政府发布人工成本和劳动力市场价位不及时、薪酬调查工作中信息获取难度大、部分样本企业不配合，调查结果应用不充分。
2.从人社工作层面看，管理服务水平仍需进一步提升。
一是政务服务水平有待提高。在互联网+时代，与企业服务和其他一些政务服务相比，大量人社服务仍依赖线下办理，需要提交纸质材料。在推进放管服改革中，人社服务的质量与效率还不够高，政民互动还不够充分和畅通。
二是人社政策宣传效果有待加强。人社政策关系到用人单位的责权利和个人的权益保障。目前政策宣传还不够大众化和接地气，宣传解释过于教条和死板，不容易让群众一下子听明白、弄清楚。
三是人社信息数据挖掘不够。人社系统储存用人单位和劳动者职业生涯及退休后的海量数据，利用好这些数据，可以大大提高政务服务水平，提高预警与决策能力，目前这方面的工作尚未有效开展。
四是历史遗留问题亟待解决。人社政策内容多，且变化快，存在很多历史遗留问题，对此群众反映的多，有效解决的少，加大了行政复议和诉讼的压力，在一定程度上也影响了群众的满意度和政府的形象。
一是党中央对人社事业高度重视，为人社事业发展提供根本保障。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会提出完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，对健全有利于更充分更高质量就业的促进机制、完善覆盖全民的社会保障体系、构建和谐劳动关系做出重大部署，为“十四五”时期人社事业发展指明了方向。
二是人社制度体系不断健全，为进一步发展打下基础。在以人民为中心的发展理念下，通过全面深化改革，我国已建立起了惠及全民的人社制度体系。北京市人社制度体系健全，西城区人社工作的很多方面又走在首都的前列，为“十四五”进一步发展打下坚实的制度基础。
三是社会经济持续发展，为“十四五”发展提供了物质保障。西城区是首都功能核心区，社会经济发展水平高，目前已完成了以金融为主导产业，文化科技和大数据为重点产业，高品质生活性服务业、健康医疗、高端智库为培育类产业的产业布局，为“十四五”期间社会经济高质量发展提供了持续动力，也为人社事业发展提供了坚实的经济基础和物质保障。
四是信息技术发展，为人社事业发展提供技术保障。伴随着科技进步和5G信息技术的广泛应用，移动互联网、云平台、大数据将迎来新一轮的迅猛发展。西城区以文化科技和大数据为重点产业的区域发展优势，必将为全面提升人社公共服务能力提供强有力的技术支撑。
同时也要看到，社会经济形势为人社事业发展带来机遇的同时，也带来了新的要求和挑战。
1.就业面临的挑战。受疫情冲击及深化供给侧结构性改革、规模以上第三产业发展趋缓、产业发展聚集程度进一步增高、中美经贸摩擦等国内外经济复杂形势影响，“十四五”时期经济运行不确定性增加，新增岗位供给量可能减少，规模性失业风险增大，就业形势承压明显。从结构看，劳动者技能偏低，高精尖产业的发展无法有效吸收失业人员从业，结构性矛盾将进一步加大。提升公共就业创业服务的精细化、智能化，将对公共就业创业服务的现行管理体制、运行机制、人员能力提出挑战，需要加大改革的力度。新经济、新业态的出现，急需改进传统职业技能培训方式，提高培训的针对性和有效性。
2.社会保障面临的挑战。随着养老保险基金全国统筹的实施、延迟退休政策的推出，社会保障改革进入深水区，改革难度不断加大，对合理引导人民群众预期，确保制度公平可持续发展、各项改革措施平稳实施、社保关系顺利转接提出挑战。新经济、新业态的迅猛发展，对建立在传统劳动关系基础之上的社保制度的适应性提出挑战。随着信息技术的广泛应用，群众对社保经办提出一网通办、同城通办、异地可办、全国通办，最多跑一次，一件事一次办，一个窗口统一办，以及“不见面”办理的要求，对传统经办模式提出了挑战。随着缴费基数和综合费率下调，社保基金扩面增收的空间收窄，基金增幅下降；作为老城区，人口老龄化加速，基金支出持续快速增长；办理社保关系转移接续及外埠参保人员退休后异地领取待遇人数不断增多，基金管理风险点增加。
3.劳动关系面临的挑战。高质量发展理念和经济发展方式变化对劳动关系平稳运行带来挑战。经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，实体经济困难突出的趋势长期存在，对西城区劳动关系平稳运行带来风险和挑战。首都功能核心区控规不断推进，区内企业面临着兼并、重组、搬迁等问题，新增和转移岗位有限，职工分流安置难度加大。城市规划和产业布局调整更加频繁，配合疏解整治促提升工作等多方面政策措施的影响，大量同质企业整顿、停产限产、升级重组频发，企业被动进行劳动关系调整，对构建和谐劳动关系提出挑战。新业态的迅猛发展催生了大量灵活就业形式，多重职业、外包用工、临时用工、碎片化用工、共享员工等多样化用工方式发展迅猛，这些用工带来泛劳动关系化和去劳动关系化新情况，使得劳动用工监管和劳动关系调整面临新挑战。
三、“十四五”时期西城区人力资源和社会保障事业发展指导思想和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和北京市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足首都新的城市战略定位、北京市城市总体规划以及首都功能核心区控制性详细规划，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生、增进人民福祉、促进人的全面发展为主线，以落实“七有”“五性”为标准，实施就业优先策略，不断完善社保制度体系，构建和谐劳动关系，通过广泛应用信息技术，整合社会资源，全面提高西城区人社政务服务水平，为参保单位和人民群众提供更加方便快捷的公共服务，实现西城区人力资源和社保事业高质量发展，满足人民群众对美好生活的期望。
（二）发展目标
“十四五”期间，西城区坚持以人民为中心的发展思想，将维护人民的基本利益，满足人民群众对美好生活的向往，作为人社工作的出发点和落脚点。围绕首都功能核心区和建立服务型政府要求，勇于创新，主动作为，全力以赴做好人社工作，确保人社事业高质量发展。
一是建设法制人社。坚持依法依规行政，实行源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，推进规范执法，保障各项人社政策落实执行到位。
二是建设服务人社。牢牢把握首都功能核心区功能定位，坚持以服务对象需求为导向，持续改进服务，着力提升“四个服务”水平，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
三是建设创新人社。在现有体制和政策框架内，立足西城区社会经济特点改革创新，力争在促进更充分更高质量就业、完善社保制度、构建和谐劳动关系、提升人才保障实效等方面创建西城模式。
四是建设人文人社。坚持以民为本，视民为亲，倾听群众诉求，妥善处理法、理、情之间关系，努力帮助群众解决难点痛点问题，切实让群众感受到服务的温暖。
五是建设数字人社。强化互联网思维和大数据思维，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据的有序共享，实现网上人社、掌上人社，开展大数据分析，支持预警与决策。
六是建设协调人社。统筹加强人社系统内部及同级政府部门之间的沟通协调，建立高效的协调机制与信息共享机制，共同推动服务型政府建设。
七是建设共建共治人社。坚持创新社会治理与促进就业、多渠道提供人社公共服务、创建和谐劳动关系相结合，依托社会各方面的力量，多元参与,共建共治，最大限度地形成推动人社事业发展的合力。
“十四五”时期主要工作指标
约束性指标 | 指标值 | |
促进就业类 | 登记失业率 | 〈3.5% |
零就业家庭动态脱零率 | 100% | |
开展新入职职工岗前适应性培训、岗位技能提升培训、学徒制培训 | >5000人次 | |
开展失业人员、残疾人等重点群体的职业培训 | >5000人次 | |
社会保障类 | 现行政策待遇按时足额发放率 | 100% |
劳动关系类 | 监控范围内企业劳动合同签订率 | ＞98% |
监控范围内企业职工劳动合同续订率 | ＞96% | |
建会企业集体合同签约率和百人以上建会企业工资集体协议签约率 | ＞95% | |
劳动保障监察投诉举报案件结案率 | ＞98% | |
劳动人事争议案件结案率 | ＞90% | |
劳动人事争议案件调解率 | ＞60% | |
劳动人事争议案件仲裁终结率 | ＞70% | |
人才 人事类 | 积极引进外埠高层次紧缺人才 | >100人 |
积极引进硕士研究生以上学历的非京生源 | >500人 |
1.完善就业创业工作体系。落实就业优先策略，出台新一轮促进就业政策，立足实现更高质量、更充分就业，探索就业和救助之间的平衡联动机制，创新主动就业、脱离救助的政策激励手段。培育经营性人力资源服务市场，增加人力资源服务机构的激励措施，建立多层次就业服务体系。尝试将常住人口纳入政策享受范围，实现促进就业政策人员全覆盖。结合“两区”建设和“五新”发展，探索行业带动就业的激励措施。鼓励劳动者通过个体经营、非全日制和新就业形态等灵活多样的形式实现就业，鼓励数字经济、平台经济，创造更多灵活就业岗位。
2.加大城市基层公共服务岗位供给。创新基层治理，规范辅助岗位用工，加强服务城市运行队伍建设，加大区级财政支持力度，扩大服务城市运行和社区基层治理的用工规模，以补贴形式鼓励企业增加岗位供给规模。通过驻地单位开发更多基层公共服务岗位，扩大劳动者就业渠道和选择面。通过人力资源服务机构开发适合劳动者的基层公共服务岗位。加大职业技能培训，有针对性地开展基层公共服务岗位技能培训，提高劳动者的就业能力，提升就业质量和可持续性。
3.精准实施公共就业服务。以高质量就业为目标，强化区街两级公共就业服务机构全方位精细化就业导向，由“强化供给”向“注重需求”转变，加强精细化职业指导、职业分析。服务模式由“标准程序”向“个性定制”转变，以“绣花”的精神、精准的服务，对接失业人员需求提供公共就业服务，实现灵活自主的服务选择模式，提高失业人员的就业成功率。调整就业格局，关注全员就业，把公共就业服务的范围扩展至外来非户籍人员，使其在本区域充分享受基本公共服务。鼓励经营性人力资源服务机构承办公共就业服务事项。改进公共服务单一供给模式，根据劳动者能力短板和需求提供相应服务，避免过度帮扶。探索在公共就业服务领域引入绩效考评体系，提高服务质量和工作效率。
4.加强就业失业监测预警。建立就业形势会商制度，充分发挥区就业工作领导小组统筹作用，及时分析研判国内外经济形势变化、产业调整、新政策出台等对就业的影响。实施失业预警，综合行业信息反馈、企业裁员备案、工资拖欠投诉、集体劳动争议等数据，发现管控风险，对可能引发规模性失业的情形提前介入，保障劳动者权益，维护辖区就业稳定。委托第三方开展单位用工需求调查和劳动力调查，及时掌握全区从业人员、产业需求情况。充分运用好北京市就业失业信息系统，进行就业数据分析，提供完善系统的建议。做好三个清单——预警企业清单、后备企业清单、即时服务清单，深入一线开展调研，摸清三个清单中企业的情况、困难和需求，因需提供服务。加强就业统计监测，完善就业统计指标。
5.培育人力资源市场。对经营性人力资源服务机构进行诚信等级评估，通过分级管理，培育有区域影响力的人力资源服务企业，引导市场良性发展。探寻政府“有形的手”和市场“无形的手”之间的握手点，鼓励经营性人力资源机构和公共就业服务机构的政企合作，激发经营性人力资源机构在人才引进和促进劳动者就业方面的积极作用，增加市场活跃度。
6.加强职业能力建设。实施就业与职业能力建设联动，积极推进产业发展、就业与职业培训的对接。根据区域功能定位和发展特点，制定职业技能开发计划，确定培训补贴工种（专业）目录。会同相关部门在辖区各类企业开展不少于5000人次的新入职职工岗前适应性培训、岗位技能提升培训和新型学徒制培训；会同各街道、部门协同做好不少于5000人次的失业人员、残疾人等重点群体的职业培训工作。开展高技能人才大讲堂活动，创新培训方式，提高培训质量。制定具有本区特色的相关鼓励政策，积极调动广大企业，特别是中小微企业参与职业技能培训的积极性。积极推进落实职业技能等级认定制度、专项职业能力考核制度。鼓励企业和行业开展各类技术比武和技能竞赛活动，改进和优化技能人才参与技能竞赛的选手选拔制度，提高技能人才示范带动效应。推动互联网+职业技能培训。打造一批精品课程、项目和示范培训机构。落实北京市“引智”“引才”政策，引进本区急需技能人才，缓解各类人才短缺现象。鼓励高校毕业生和各类人才到企业等生产一线领域就业。
（二）统筹提升社保服务质量
按照社会保障体系兜底线、织密网、建机制的要求，以问题为导向，以需求为目标，积极推进社保制度改革，切实维护社保基金安全，推进社保经办模式改革，优化经办服务，完善“网上社保”和“掌上社保”建设，实现社会保障制度体系更加完善、体制机制更为灵活、待遇水平稳步提高、基金安全持续加强、经办服务高效便捷。
1.完善社会保障制度。根据国家和北京市的统一部署，做好企业职工基本养老保险新出台政策和机关事业单位工作人员养老保险改革配套政策的落地实施，确保各项政策在区内平稳落地。加快推进多层次养老保险制度建设,积极引导有条件的中小企业、民营企业参加企业年金。做好城乡居民养老保险各项工作的落实，鼓励持续缴费和有条件的居民选择更高档次缴费。强化失业保险防失业、促就业功能，完善失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策落实机制，畅通各项补贴领取渠道和经办效率，提高待遇发放工作的精细化程度，有效发挥政策效力。落实国家和北京市关于建筑项目参保政策，对建筑项目工地用工人员实行全员参保、一次性趸缴、动态管理模式。按照北京市统一要求，探索新业态从业人员职业伤害保障制度，落实快递员参加工伤保险政策。调整完善工伤保险待遇结构与标准，规范工伤职工供养亲属范围，加强辅助器具配置管理。加强工伤预防和康复，推动工伤康复早期介入，实施先康复后补偿。进一步规范工伤认定、工伤康复确认和劳动能力鉴定工作。
2.巩固和扩大社会保险覆盖面。持续深入推进全民参保计划，巩固法定人员全覆盖成果，加强全民参保数据动态管理和分析应用，综合利用公安、民政、卫生健康、医保、市场监管、税务、教育、司法等部门的数据资源，建立全民参保登记动态清零机制，精准锁定未参保人员和中断缴费人员，分析未参保原因，分类施策，精准扩面。以非公有制企业职工、灵活就业人员（主要是新业态人员）、农民工为重点，依法推动符合条件人员全员参保、持续缴费，实现从制度全覆盖到实际人群全覆盖。抓好新业态从业人员职业伤害保障试点工作，促进职业人群全覆盖。
3.强化社会保险基金监督。健全社会保险经办管理内控监督制度。推动社会保险基金管理风险警示教育常态化。加大社保基金监督检查力度，建立基金监督检查常态化机制，以社会保险经办机构为重点，分年、分批开展基金监督检查，确保在一个周期内实现基金监督检查全覆盖。对重点关口重点环节开展专项检查，对高风险业务进行随机抽查。加强现场监督和非现场监督联动，全面提升监督检查效率。
4.全面提升社会保险经办服务能力。
一是全面提升信息化水平。完善社会保险网上服务平台，实现更多业务网上办理。同时，推进参保、缴费、信息变更、人员增减等覆盖范围广、应用频率高的社会保险服务向以“智能手机”为主的移动端延伸，让更多社保经办服务实现“掌上办”，最大限度降低办事成本，提高效率。建立标准统一、融“事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系。
二是优化办理流程。全面梳理社保经办业务及风险点，将常见的业务、无需再提供辅助材料的业务进行功能优化，简化或者取消纸质资料，尽量减少现场资料审核环节。依托综合柜员制和信息化建设，在业务流程再造的基础上，对部门职能进行整合，设立一窗式综合窗口，实现社保业务的组织方式由“基于职能”向“基于流程”转变，努力实现社保业务随时办随地办。
三是加强数据共享。利用全国统一的社保公共服务平台，实现人社部门内部信息共享，推动人社与区民政、卫健、教育、司法等机构的信息对接与共享，加快推进社保业务便利化、信息化和智能化，实现全程网办，一网通办，跨地区社保关系顺畅转移接续。落实北京市民生卡“多卡合一”工作。根据全市统一部署，利用政府部门间数据共享，推行电子民生卡。统一实体卡和电子卡用卡环境，拓展应用场景，推广集成权益保障、政务服务、金融服务、城市公共服务等应用于一体的线上线下民生卡管理和应用体系，强化政府公共服务供给能力，提升市民生活便捷度。
四是强化部门间协调配合。建立常态化沟通协调机制，规范业务标准，协同税务部门做好社会保险费征管职责划转工作，通过联合集中办公、联合开展业务培训等方式，及时交流解决职责划转过程中遇到的重要问题，做好政策解读与舆论引导工作。加强与民政、残联的沟通协调，促进困难群众和残疾人参保，提高城乡居民养老保险经办服务的精细化、人性化。建立与医保、卫健、残联等部门的沟通协调，加强工伤保险医疗服务、康复服务和辅助器具配置服务协议管理。加强与市场监管、公安、民政等部门的沟通协调，实现有关企业生存、人员死亡、户籍注销等信息的互通。
紧紧围绕区域经济社会发展及功能定位，正确把握维护劳动者权益和促进企业发展的利益平衡，坚持问题导向，坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，不断加强劳动关系矛盾的源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，加强劳动用工监管，完善劳动者权益保障体系，政府工资收入分配治理能力显著提升。在岗职工平均工资增长与西城区全员劳动生产率增长相协调，收入分配格局更加稳固，各类群体薪酬激励效果更加凸显。
一是深入推进集体协商机制建设，提升劳动合同履行质量。落实集体合同制度攻坚计划，在确保建会企业集体合同签约率和百人以上建会企业工资集体协议签约率基础上，做好非公企业签订工资集体协商合同备案工作。建立集体协商工作评价体系，客观准确评价开展集体协商工作的效果。加强对工会干部、集体协商指导员、职工协商代表的培训工作，提高其协商能力。以中小微企业和非公有制企业为重点，加强对企业实行劳动合同制度的指导和服务，提升劳动合同履行质量。
二是注重多元共治，营造共建、共治、共享的劳动关系治理新格局。构建以人社部门、工会、工商联和企联为主体，其他相关成员单位部门、社会组织（如行业协会）和人民团体协同参与的“3+X”的治理格局。强化协调劳动关系三方机制的职能，切实发挥三方委员会在协调劳动关系工作中的主体地位和实效作用。
三是建立劳动关系公共服务体系，探索公共服务多元化供给方式。依托区、街两级劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系工作的基层治理模式，形成由人社部门主导，各方力量共同参与的基层劳动关系公共服务平台，充分发挥其在劳动关系政策咨询、劳动用工监管、劳动争议预防和调处等方面的作用。
四是深入推进和谐劳动关系星级单位创建活动。健全和谐劳动关系单位星级评价机制，完善和谐指数评价指标体系，扩大创建活动在非公企业的覆盖面，增加和谐劳动关系示范单位的认定数量，提高评价质量，把对企业和经营者的评先、评优、非公经济代表人士评价与构建和谐劳动关系工作相结合。
五是创新劳动关系工作方式方法。改进和完善对企业劳动用工、工资分配指导和服务，提升劳动关系公共服务能力和基层调解仲裁工作效能，推进劳动关系治理体系和治理能力建设。打造金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织，到2023年辖区大中型企业至少配备1名劳动关系协调员，基层劳动关系协调员覆盖中小微企业。落实“千户企业培育共同行动计划”，确保每年至少在辖区内培育3家企业达到星级和谐劳动关系单位标准。配合区总工会发挥集体协商作用，配合区国资委建立健全薪酬有效激励约束机制，完善国有企业市场化薪酬、工资分配制度改革。
2.提升劳动保障监察执法效能。
一是完善欠薪治理长效机制，形成齐抓共管、综合施策的局面。依法根治农民工欠薪问题，在全面清理农民工工资拖欠的基础上，落实农民工工资保证金制度，建立专用账户，实行总包代发、用工实名制，执行行政处罚裁量基准，防止发生新的拖欠。
二是建立劳动关系风险监测预警体系，加强劳动关系风险隐患的排查与防控。围绕劳动关系动态监测、定期研判、分级预警、分类处置等要求构建区级风险监测预警平台。构建符合西城区实际和特点的劳动关系风险监测指标体系和数据采集系统。根据劳动关系风险情况，建立劳动关系风险处置预案和分级分类处置机制，及时发现和处理劳动关系领域的苗头性、倾向性问题。
三是推进落实劳动保障信用体系建设，夯实长效协同监管工作基础。推动企业劳动保障诚信动态信息征集制度、诚信档案制度、守信联合激励、失信联合惩戒和企业红黑名单等制度的建设。定期开展信用评价，把和谐劳动关系单位评价结果列入单位和经营者诚信体系的基本内容。加强与相关部门的协同监管、联合惩戒，加大对重大劳动保障违法案件及拖欠工资黑名单企业的社会公布频次和曝光力度。
一是完善专业性劳动人事争议调解机制，发挥调解在争议处理中的基础性作用。推广基层调解组织成功经验，形成示范效应，以劳务派遣企业为重点，抓好争议高发企业调解组织建设，加强教育、科技、文化、卫生等事业单位及其主管部门调解组织建设。鼓励支持具有调解功能的社会力量参与劳动人事争议调解工作，引导当事人就近就地优先通过调解解决争议，加强调解与仲裁的衔接。
二是优化仲裁办案程序，提高争议处理效能。加强以案前引导、优化庭审程序、简化裁决文书为核心内容的要素式办案，提高案件裁决效率。加强庭前准备，提高庭审针对性；完善送达方式，缩短送达时间；优化庭审程序，提高庭审效率；优化文书制作，实行快速结案；加强对案件办理流程的管理，确保按期结案率和仲裁终结率达到市考核标准。
三是完善裁审衔接工作机制。建立联席会议制度，通过与区法院定期或不定期联席会议，共同研究本区劳动人事争议处理形势。建立信息共享和案卷借阅制度，实现信息互通和数据共享，做好裁审对比情况统计分析。建立联合培训制度，加强对疑难复杂、重大劳动人事争议案件的研讨和交流。成立仲裁院专家咨询委员会，聘请相关专家针对重大疑难案件提出专业指导意见，提高仲裁办案质量，确保案件处理公平公正。
四是加强调解仲裁法律援助工作。与司法行政机关、法律援助机构共同建立调解仲裁法律援助协作工作机制。在区仲裁院建立法律援助工作站，帮助符合条件的劳动者申请法律援助。逐步扩大法律援助范围、规范法律援助程序，不断健全服务机制和部门间沟通协调及工作对接机制。
4.推进工资收入分配制度改革。
一是贯彻落实好国家和北京市工资收入分配宏观调控相关政策。及时了解企业工资分配中的普遍问题，分析企业人工成本的变化和影响因素；充分掌握和评估最低工资制度对企业经营管理的影响；了解工资集体协商、工资指导线制度在企业和重点行业的实施情况，加强工资宏观指导。
二是加强对重点群体合法劳动报酬权益的保障。保护劳务派遣人员合法劳动报酬权益，督促劳务派遣企业与实际用工企业共同承担雇主义务。切实保障低收入群体劳动报酬权益，加大对违反最低工资相关规定行为的查处力度。
三是加强对小微企业薪酬政策的指导服务。建立与小微企业更加紧密的联系，加强政策指导。主动、及时宣讲工资政策，特别是在诸如重大突发公共卫生事件、新经济形态用工下的工资支付政策。针对其人力资源管理薄弱问题，提供多种形式的服务和支持。
（四）统筹提升人才保障质量
1.提升引才匹配质量。聚焦高精尖产业和公共服务事业发展，搭建高层次人才引才平台，集成优势资源聚集海内外优秀人才，在引才数量、引才结构、引才政策、引才渠道上给予支持，推动人才与发展有效匹配，力争五年内为全区引进百名以上高层次紧缺人才，500名以上具有硕士研究生学历的优秀非京生源毕业生。
2.完善精准扶持机制。针对重点领域、重点企业，在人才引进、企业发展等方面全程参与，提供精准服务，为优化营商环境创造条件。精准扶持符合产业发展方向的小微企业发展，在工作居住证办理、就业补贴等方面给予精准扶持。
3.实施人才培养信誉机制。加大对重点企业进行深度宣传走访服务力度，重点了解企业引进的高层次人才工作基本情况、人才培养措施及人才发展环境，在职称评审、人才培训等方面营造人才发展的最佳环境，最大限度发挥已引进人才的作用。
4.强化人才服务协调联动。健全部门协同联动工作制度，明确责任分工，细化工作任务，不断总结经验，完善人才工作推进长效机制，形成人才服务与产业发展的合力。
（五）统筹提升事业单位服务管理质量
1.深化事业单位人事制度改革。积极落实事业单位改革，研究制定新形势下的事业单位人事管理制度，逐步畅通各类人员晋升渠道，加快推进事业单位人事管理信息化建设。激发事业单位活力,调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，提高事业单位公益服务水平,推动各项社会事业发展。
2.完善事业单位公开招聘制度。规范事业单位招聘程序，营造公开、公平、公正的人才招聘机制，为推进事业单位人事制度改革助力。积极探索教育、卫生、文化、体育等重点领域的新招聘模式，依托教育集团、医联体等优质资源开展打包招聘，在专业技术岗位试行新型招考模式。提高招聘考试技术的科学性，探索综合素质测评的新途径。加大招聘全程监管力度，坚持以纪律建设为保障，不断提高招聘工作安全性，切实提高事业单位选人的公信度。
3.积极开展职称评价工作。开展中关村领军人才正高级工程师职称评审直通车区域推荐工作。拓展职称评价范围，进一步打破户籍、地域、身份等制约。推行职称评审代表作制度，将专业技术人员的代表性成果作为职称评审的主要内容。
五、“十四五”时期专项行动
（一）人社政务服务水平提升行动。一是探索推进互联网+政务服务，按照“全程网办、一网通办”的要求，丰富和完善信息系统功能，自主开发小程序，探索在电脑和手机终端应用，通过网络增强政民互动，扩展不见面服务范围。二是深入推进放管服改革，持续开展减事项、减环节、减时限、减要件，优流程（四减一优），逐步推进全部业务网上无纸化审批办理，不断提高政务服务的质量和效率。三是加强人社系统窗口建设，提升标准窗口设置、窗口制度运行、窗口行为规范、窗口服务技巧。四是针对不同服务对象提供差异化政务服务，对辖区内的中央单位、金融机构、不同规模企业、农民工群体、公益岗位群体、区属事业单位等，分别制定更具有针对性、更高品质和更有效率的政务服务，最大程度地满足其办事需要。五是全面提升退休人员社会化管理服务能力，根据人社部退休人员社会化管理服务示范试点工程要求，建立健全西城区退休人员社会化管理信息库，实时动态管理退休人员基本信息。强化规范化、标准化退休人员人事档案管理室建设，集中统一管理退休人员人事档案，配备档案管理人员，逐步实现档案电子化。
（二）信息数据开发行动。全面开展系统内部就业数据、职业培训数据、社保数据、劳动监察数据、集体存档单位和存档人员等数据的监测和分析，分季度、年度形成各业务板块形势分析报告，为预警和相关决策提供支撑。同时，开展不同系统之间基本数据的比对与校验，为加强内部监督检查、促进数据共享、深入推进“放管服”改革、持续推进服务“四减一优”提供技术支撑。借助专家力量，开展数据监测分析、培训，提高系统内部人员自行开展监测分析的能力。
（三）政策宣传专项行动。一是全面梳理现行政策，建立完善人社政策库。二是改进政策宣传用语，用通俗易懂大众化的语言宣传解释各项政策措施，让政策走进百姓。三是拓展宣传渠道。在利用传统方式开展宣传的基础上，根据服务对象获取信息方式的变化，拓展宣传渠道，依托互联网、微信、微博、直播平台等新媒体，开展立体式宣传。四是创新宣传方式。采取制作宣传短片、推送和留言互动等方式，让百姓零距离了解人社政策。五是在人社系统内部开展人人争当政策宣传员活动，提升工作人员业务素质与服务水平。
（四）民生痛点问题化解行动。充分发挥基层工作贴近群众、服务群众的特点和求真务实的工作作风，全面梳理人社系统内部历史遗留问题。结合工作实际和群众的需求及反映，对这些问题分门别类加以解决。对政策范围内，能够在基层解决的，按政策精神予以解决。对需要相关部门配合解决的，积极跨部门协调。对需要上级部门出台政策的，及时反映并提出合理的解决方案，为上级部门完善相关政策提供实践依据，推动历史遗留问题的最终解决。完善细化“12345”热线工作措施及机制，优化工作流程及标准，多措并举落实“接诉即办”机制，力争在市民热线响应率、解决率、满意率的提升上取得实质性突破。
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