增强监督刚性  共护西城蓝天

——区人大常委会专题询问聚焦大气污染防治工作

询问，是人大监督的法定形式。人大之“问”是聚焦社会热点的庄严之问，政府之“答”是回应民生关切的诚恳应答。区十七届人大常委会第十四次会议上，一场关于西城大气污染防治工作的专题询问火热开场。专题询问现场，区政府副区长陈大鹏，区生态环境局、区发展改革委、区住房城市建设委、区城市管理委、西城交通支队，以及德胜、什刹海、西长安街街道有关负责人接受询问。区城管执法局、区园林绿化局、西城运管分局和其他12个街道办事处的有关负责人到会听取意见。北京市第一生态环境保护督察组副总协调人（市生态环境局督察专员）列席，4名中学思政课教师旁听了本次专题询问。

  有的放矢 问出“辣味”

“今年上半年西城区PM 2.5平均浓度高于全市平均水平，主要原因是什么？下一步我区将采取哪些更有效的措施，进一步改善空气质量？”常委会组成人员李庆保第一个发问。

“西城区PM 2.5平均浓度高于全市平均水平，既有辖区单位面积主要大气污染物排放量处于全市较高水平和空气质量受不利气象条件、区域传输影响的占比越来越大等客观因素的影响，也反映出我们在精细化治理方面还有提升空间。”区生态环境局局长邓焕哲没有回避问题，坦然应答。

　　随后，他介绍了我区近年来在大气污染防治工作方面的工作成效，分析了工作中存在的问题及原因，明确了下一步改进的举措。

　　邓焕哲介绍，西城区严格落实党中央、国务院关于生态文明建设的重大决策部署和市委市政府工作要求，坚持高位统筹，研究制定了《北京市西城区深入打好污染防治攻坚战2023年行动计划》，围绕大气污染治理重点领域安排部署了6大方面、27项重点任务和55项工作措施。

　　今年以来，全区上下深入实施“一微克”行动暨“扬尘治理百日专项行动”、实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动和氮氧化物（NOx）减排专项行动等，持续推广“天幕”抑尘系统，认真落实“绿色施工”西城标准，加大巡查检查力度，积极做好大气污染防治工作。落实精细化管控，对15个街道近三年大气污染防治工作开展情况进行“体检”，形成“体检”报告，协助街道有针对性的查找并解决问题。巩固“无煤化”成果，对西长安街、天桥等街道居民更新蓄能式电采暖设备5200余台。坚持科技赋能，积极构建“科技平台+指挥中心+综合执法队伍”监管模式，完善生态环境综合APP、工地扬尘视频监控、餐饮油烟监控系统等大数据功能，全方位提升治理能力，取得了积极成效。

　　他表示，针对我区扬尘管控不精细不到位、部分道路清扫保洁力度不够、移动源治理难度大、公众参与大气污染防治工作氛围不浓等问题，将通过持续开展“一微克”系列专项行动、深化扬尘专项治理、加大大气污染防治宣传等加以改进，并将组织各街道对辖区的“4类25种”污染源进行摸排，建立台账，强化各类污染源监管，加强巡查，严格执法检查，努力推动空气质量持续改善。

　　“近期，我们还邀请了部分人大代表走进我局实地调研了解情况，聘请他们担任社会监督员，部分代表还参与了联合夜查。我们期待代表们继续向我们提出改进工作的宝贵意见。”邓焕哲诚恳表示。

　　“今年以来，从街道层面，PM2.5和TSP的浓度出现较大幅度的反弹，主要原因是什么？今后将采取哪些措施？”区人大常委会组成人员高俊宏向三个街道提出询问。

　　德胜街道办事处主任马佩鸿介绍，德胜街道地处西城区最北端，人口密度大、流动性强，德胜门交通枢纽和京藏高速车流量大，加上年初的几轮重污染天气，对街道空气质量产生了较大影响。下一步，街道将坚持问题导向，针对大气污染防治工作的短板弱项，强化管理管控，建立街道、社区、物业响应机制，积极与相邻的“四区五街”开展联动治理，层层压实责任，发现问题及时处置，进一步改善区域空气质量。

　　西长安街街道办事处副主任金仁海认真分析了街道在大气污染防治工作中需要改进的地方。他表示，作为离“红墙”最近的街道，要坚持首善标准，强化责任担当，强化日常研究分析，进一步加强对施工工地、小微工地的检查、巡查力度。街道今年还计划引入专业团队，参与污染源排查、环保数据分析等大气污染防治精细化治理工作，弥补专业力量不足的问题。

　　“今年以来，什刹海地区的很多城市更新项目、修缮项目、环境整治项目都开始启动，目前，地区600多处工地，已经完成施工的有300多处。咱们什刹海地区194条胡同相对狭窄，深度保洁确实存在一定困难。”什刹海街道办事处副主任裴亚周自报“家底”，介绍了街道的实际情况。他表示，街道将继续完善问题闭环解决机制，依托社区、巡查队、城管、市场监管及相关部门，强化联合巡查，严格落实重污染天气预警机制，切实提升大气环境质量。

　　区人大城建环保委委员张建华提问：“我想问西城交通支队，在严查超标重型柴油车工作中，区交通支队和区生态环境局是否建立了联合执法机制？工作情况如何？”

　　“在超标重型柴油车方面，我们与区环保生态局建立了联合执法机制，2023年以来，支队配合生态环境局查处尾气不合格车辆2687起，对货车禁限等违法行为现场处罚6968笔。”西城交通支队副支队长单德琦介绍了机动车尾气排放，特别是超标重型柴油车尾气排放联合执法的有关情况。

　　一个多小时的时间里，常委会组成人员、部分代表还就贯彻落实“双碳”战略具体举措、垃圾清运、非道路移动机械（施工机械）使用等方面进行了询问。区发展改革委、区城市管理委、区住房城市建设委相关负责人认真作出回应。

       区政府副区长陈大鹏认真听取代表的问题，他表示，此次专题询问督促我们正视问题和差距，各位代表对大气污染防治工作的关心和支持，进一步增强了我们做好大气污染防治工作的信心和决心！在区人大常委会和社会各界的监督下，区政府及有关部门、各街道将扎实开展工作，把重点任务和工作措施落地落实落细。我们将以此次北京市生态环境保护督察为契机，全面接受体检，认真整改问题，举一反三，不断完善机制，为持续改善空气质量打下良好基础，切实守护好西城的蓝天。

  深度调研 汇聚民意

　　“本次专题询问代表们提出的问题，来源于代表们的深入调研走访，来源于我们网上征集到的社会各界提出的问题，确实是代表群众发出的民生之问。”区人大城建环保委员会副主任委员李新介绍了城建环保委扎实开展视察调研，广泛汇聚民声民意的有关情况。

　　区人大常委会为做好听取审议区政府大气污染防治工作情况报告并开展专题询问有关工作，专门制定了专题询问工作实施方案，从组织保障、组织方式、询问内容和重点、问题来源渠道、询问人与应询人、工作分工、时间安排等方面作出具体规定。

　　工作启动以来，区人大常委会主任张立新，常委会副主任李华、王效农和部分市、区人大城建环保委委员，市、区人大代表通过视察调研、“四不两直”检查、座谈交流等多种方式，全方位收集意见建议，深入了解我区大气污染防治工作情况，为常委会开展专题询问奠定基础。

　　“咱们这个站设立多久了？近期数据情况怎么样？”5月10日上午，代表们来到位于万寿公园内的万寿西宫国控空气质量监测子站，详细了解空气质量监测情况。随后，代表们深入光源里棚户区改造工地，查看工地扬尘管控情况，并沿途察看了餐饮企业油烟治理情况。

　　老旧小区、背街小巷、绿化带、人行道……初夏的高温挡不住代表的热情，6月8日上午，代表们先后深入德胜、什刹海、新街口街道街巷胡同，认真查看公共空间裸地扬尘治理情况。到访中石化平安大街加油站，查看油气回收在线监测系统运行情况及相关监测报告，详细了解油气回收工作情况。部分代表还利用业余时间开展“身边路边周边”调研，走进街巷、社区，用手机记录下绿化带局部裸露、垃圾清运不及时、工地苫盖不严密等具体问题。

　　为了更广泛的了解情况、征集意见，进一步提高专题询问的针对性、代表性、普遍性，区人大常委会城建环保办还围绕区政府及相关部门贯彻实施环保法、大气污染防治法律法规、落实中央关于大气污染防治工作的决策部署和市区工作要求的情况，大气环境质量现状，工业企业污染物及废气治理情况、城市扬尘治理情况，机动车污染防治情况，加油站油气回收、餐饮油烟等污染防治情况，空气质量监测能力建设和信息公开情况，监管体系和保障能力建设情况等九个重点方面，研究制定了征求意见表。通过西城人大网站、微信公众号平台面向全区市民群众征求意见，同步征求区人大城建环保委员会委员、区政府有关部门和各街道意见建议；在区人大代表履职培训班上以问卷方式集中征求全体区人大代表的意见建议，广泛收集推进大气污染防治工作中遇到的困难和问题。

　　开展意见征集以来，共征集到76位代表提出的问题选题99条，4个区政府委办局和6个街道反馈的意见建议20余条。这些问题和意见建议涉及强化裸地及小微工地扬尘全面监管、提升精细化治理水平、深化联防联控联治机制、加大执法力度、加强宣传等方面，很接“地气”。

“议”得充分 “问”出成效

　　为保证专题询问取得扎实成效，本次常委会还进一步优化了专题询问的组织工作。首次邀请提出意见建议的代表作为询问人参加专题询问，首次将有关街道纳入应询人范围，首次开展分组审议，邀请思政课老师旁听……多项新举措保障常委会会议“议”得充分，“问”出成效。

　　“老百姓关注比较多的是PM2.5、PM 10浓度，还有很多工作是群众不了解的，应该进一步加大宣传，提高群众对污染防治、绿色发展的认识，身体力行参与到大气污染防治工作中。”常委会组成人员沈红群建议。

　　常委会组成人员赵芙蓉说：“街边用于美化环境的花箱绿植如果补种不及时，容易出现土壤裸露的情况。希望在工作中注意细节，加强对绿地、花箱的及时维护养护。”

　　在常委会集中听取区政府关于西城区大气污染防治工作情况的报告及区人大城建环保委员会就此项议题开展视察调研情况汇报的基础上，常委会组成人员对区政府大气污染防治工作情况报告进行了充分审议，从加强老旧小区自治管理、加强精细化治理、及时做好绿化带局部裸地补种、加强对路边烧纸等污染环境行为的疏导、加大倡导绿色低碳生活方式的宣传力度、加强夏季臭氧污染防治等方面提出了意见建议。

　　“人大行使好‘询问’这一监督权力，是法律的要求、代表的愿望、人民的期待，更是发展全过程人民民主的重要体现。寓支持于监督之中，切实推动完善机制、改进工作，是我们开展此次专题询问的出发点和立足点。”区人大常委会主任张立新说。

　　张立新表示，大气污染防治工作涉及面广、工作量大，需要全社会的共同努力。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实“突出政治中心、突出人民群众”要求，结合实施“红墙先锋工程”和“双提升”工程，以服务保障首都功能、服务群众需求为导向，以首善标准持续推进大气污染防治工作，共同守护西城蓝天。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，扎实做好专题询问后半篇文章，通过持续跟踪督促问题整改，有力促进区政府有关部门强化组织领导，增进协同配合，压实责任、强化措施、形成合力，推动我区大气污染防治工作再进步，大气环境质量再提升。

      注：转自北京西城报