发布时间：2021-12-20
北京市西城区人民防空办公室2021年
法治政府建设年度情况报告
在区委区政府的领导下，在区司法局和上级业务部门的指导帮助下，人防办法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，全面深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，把学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育结合起来，与学习贯彻新的行政处罚法结合起来。认真贯彻市办和区司法局年度工作会议精神，以提高依法行政能力、执法规范化和制度建设为重点，以推进人防办依法行政工作为目的，突出人防工程依法安全监管，规范行政执法行为，切实提高依法行政意识和能力，较好完成了各项工作任务。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，建立健全依法行政工作领导小组
因体制编制调整、人员变动大等因素，及时对办依法行政工作领导小组进行了调整，确保依法行政工作的连续性，更好地统筹协调全面推进人防办依法行政工作。建立健全了由办党组书记、主任担任小组组长，副组长由办副主任及调研员担任，成员单位包括执法宣传科、行政审批科、综合科、工程管理科（安全生产科）、指挥通信科、人防指挥中心、防空防灾宣传教育中心、人防工程管理中心、人防通信保障中心等部门组成的领导小组,加强对本办依法行政工作的领导。全面推行依法行政工作，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保了对依法行政工作的组织领导。
（二）增强依法行政意识，积极开展各项工作
1.健全民主决策机制，提升科学决策水平。严格按照重大决策行为集体讨论的原则。凡属于组织大型人防工程建设项目、指挥通信设备设施投入、人事调整、大项经费开支等重大决策，必须经专题会初审，主任办公会、党组会集体讨论做出决定。今年以来，组织人防工程专题会17次，选拔任用干部15人，大项经费开支研究14次，能够按照集体讨论的原则进行，确保了“三重一大”工作依法依规落到实处。
2.坚持领导干部学法制度。坚持办党组会前学法制度，认真学习习近平法治思想，及时跟进学习习近平关于全面依法治国重要论述。并相继学习了新的行政处罚法、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、北京市人民防空办公室关于印发《2021年北京市人民依法行政工作要点》、北京市全面依法治市规划（2021-2025年）等相关法律法规。办党组会前学法4次。通过学法，强化了领导干部的法治理念，提高了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力与水平。
3.依法全面履行政府职能。牢固树立服务意识，尽心尽力搞好各项审批服务，树立良好的公仆形象。认真贯彻落实《行政许可法》，实现了人防工程维护管理的立项、设计、施工、监理、验收等各环节规范运作。严格按照《北京市人防工程质量监督管理办法》进行质量监督。截止2021年12月，共办理行政许可事项266件，其中使用许可255件，改造许可7件，拆除许可2件，竣工验收备案2件。
4.做好“12345”接诉即办群众来信来访工作。进一步完善群众来信来访和接待制度，对群众举报、投诉做到问题有登记、处理有结果、事事有回复。今年以来，接诉处理各级派发信访案件总计49件，其中市级信访1件、区级信访42件、书面信访1件、政务依申请公开4件、其他政策性咨询1件。件件都得到了妥善处理，办结率达100%。
5.坚持以人为本，深化宣传教育工作。（1）积极做好依法行政的宣传报道工作。进一步扩大法治宣教阵地，创新宣教方法，丰富宣教内容，为人防建设营造浓厚的舆论氛围。在《北京民防》2021年第九期，人防办凡开学同志发表的题为《紧贴民生需求服务城市发展西城人防提升依法行政能力》的文章，对人防办的依法行政工作做了全面报道，充分展示了西城人防办依法行政工作成果，较好地达到了对外宣传报道的目的。（2）充分发挥宣教基地（中心）对外接待“窗口”宣传作用。利用各种宣传纪念日，组织社区居民、学生到教育基地开展培训工作，宣传教育共接待约4000人；深入推进“五进入”工作。以“防灾减灾日”等为载体，广泛开展防空防灾社会宣传、防灾减灾宣传进校园活动。共发放宣传资料和宣传品7000余册/件。（3）积极推进人防进社区工作。组织140名人防志愿者骨干开展了应急技能培训。（4）落实好“宪法宣传周”活动。按照市办区司法局要求积极开展“宪法宣传周”活动。办党组、机关党委、各党支部进行了十九届六中全会精神的学习，并组织办全体人员进行了宪法知识答题活动。
6.加强队伍建设，提升依法行政的能力素质
积极参加各级各类法治培训，学习好的经验做法，不断提高依法行政、行政执法检查工作能力。今年，共参加上级各类培训5次，26人；坚持法制培训制度。结合工作实际和新的行政处罚法实施，于 3月29 日对新的行政处罚法进行了解读，为新的行政处罚法的贯彻实施打下了基础。7月30日进行了以简易程序处罚为主要内容、以行政人员为重点的法治培训，较好地达到了提高行政执法能力的目的，为做好依法行政、执法检查和行政处罚工作提供保证；积极推进持证上岗工作。先后两次组织全办42名同志参加执法资格考试，通过率达到92.8%。
（三）公开政务，进一步规范依法行政行为
1.及时公开政府信息，行政权力网上全部公开。为保证行政权力运行的公正、透明，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开信息。向社会公布人防行政权力事项、流程、法律依据、申请表格、受理条件、办理结果等，接受群众的监督，方便了相对人办理业务。同时，紧贴人防实际，严格规范流程，不断改进完善网上公开透明运行系统建设。82 项行政权力全部在网上公开透明运行，其中，行政许可7项、行政处罚75项。
2.加强行政行为监督，规范权利运行管理。进一步完善了内部控制制度、风险控制文档、单位层面控制制度、业务层面控制制度、组织架构及关键岗位职责、主要业务流程等方面的权力内控制度。认真加强党风廉政的宣传教育，严格落实廉政建设规章制度，规范权力运行程序，实现了行政权力运行的全程监督。
（四）突出重点工作，加大执法力度，确保行政执法工作取得实效
1.严格落实行政执法“三项制度”
（1）端正态度，积极做好行政执法公示工作。加强行政执法信息化平台建设，切实做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。截至目前，行政执法公示办法执行比较规范，落实区政府网站首页集中设置执法公示栏目及“四公开、一监督”工作比较到位。
（2）严格执法程序，落实好行政执法全过程记录。严格落实北京市行政执法全过程记录办法，准确把握人防行政执法、行政检查工作要求。在行政处罚、行政检查过程中，认真摸清底数，准确定性，完善执法文书，防止错漏偏差，严格依法办案，较好地落实了一般程序处罚案件立案、调查取证、审查、决定、送达、执行、结案等环节，切实提高人防行政执法的质量和水平。截至目前，行政执法全过程记录执行比较规范，确保了文字记录的完整性、规范性，行政处罚案件的影像记录比较完整。在市办案件评审工作中取得了较好的成绩，综合排名第3名。
（3）严格法制审核，确保重大行政执法决定程序规范。按照北京市重大行政执法决定法制审核办法，严格落实行政执法机关的主要负责人是推动落实本机关重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人，并对以本机关名义做出的行政执法决定负责的要求。同时，按照重大行政执法决定法制审核重点审核的内容抓好工作落实。截至目前，重大执法决定法制审核制度执行规范，做到了应审尽审，并将法制审核意见纳入执法案卷。
2.加大行政执法检查力度，做好疫情防控下的行政执法工作。
在行政执法检查过程中，重点对人防工程疫情防控、住人反弹、工程安全等问题进行检查，严防死守，防止人防工程聚集性疫情发生。（1）突出重点，加大处罚力度。对问题严重的20家使用单位实施行政处罚（其中：一般程序案件结案3起，简易程序案件 17 起），罚款合计84000元整。（2）攻坚克难，及时消除重大安全隐患。在新冠疫情严峻的形势下，主动作为，不等不靠，完成了对两处人防工程内违规建冷库，存在重大安全隐患的违法行为依法进行行政罚及冷库拆除工作，消除了存在的安全隐患，确保了人防工程的绝对安全。（3）积极主动，确保全年检查任务完成。主动作为，细化检查方案，明确任务，责任到人，有序推进执法检查工作。截至目前，依法对408处人防工程进行了行政执法检查，违法行为纳入检查率为100%。较好地完成了行政执法检查任务，确保了行政处罚案件撤案率为零的目标。
3.规范行政执法工作秩序,积极推动行政检查单制度落实。按照市、区关于落实好行政检查单制度的要求，更好地提高行政检查率，确保绩效考核任务的完成。结合办实际情况，对行政检查涉及的75项内容进行了细化，制定了人防办行政检查单制度。按照行政科业务范围制定了七类行政检查单，并进行了实施。通过推动运行看，总体效果不错，较好地推动了行政检查单制度的落实。
二、推进法治政府建设存在的不足及原因
虽然在工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要是行政执法经费保障不够到位，硬件设施不够完善，难以确保行政执法影像全过程记录；对新时期行政执法出现的新矛盾、新问题，研究不细，缺乏深度思考，创造性的开展工作上还有差距，工作方法缺泛创新。主要原因是对习近平法治思想的学习还不够深入，主动学习的意识树立的还不够牢固；法治意识还有待加强，对深入推进依法行政，加快建设法治政府的重要性认识还不足、紧迫感不强；依法行政的能力还不够强，对部门法学习研究不够到位，存在现用现学的现象。遇事找法、办事依法、解决问题靠法的观念树立的还不够牢。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人将法治建设工作纳入年度工作手册，进行清单化管理。主持召开依法行政工作领导小组会议，切实加强对法治政府建设工作的领导，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实、工作落地。专题听取法治建设工作的汇报，充分发挥了党政主要领导在推进法治政府建设中的领导核心作用。主动履行第一责任人职责，并督促党组其他成员依法行政、依法履职。
（一）高度重视，学习认真。组织深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习内容，教育广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式，推动行政执法工作，为推动法治人防营造浓厚氛围。组织学习党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，领会精神实质，明确职能职责，切实增强贯彻执行的自觉性。
（二）提升法治观念，带动全办学法守法用法。党政主要负责人认真贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，以身作则，严格践行，把法治建设摆在重要位置，纳入人防办年度工作计划，对法治建设做到重大工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持把法治建设工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正落实好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。积极参加“宪法宣传周”活动，组织办党组进行了十九届六中全会精神的学习，并参加了宪法知识答题活动，自觉为全办做表率。
（三）强化监督，确保党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落到实处。办党组加强对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实的监督，主动把履行法治建设第一责任人职责列入述职的内容，自觉接受组织和群众监督；主动支持配合纪检监察部门工作，自觉接受上级监督；督促落实长年聘用法律顾问制度，并在依法行政工作中发挥作用；落实重大行政决策集体讨论，主要负责人在集体讨论基础上做出决策。
（四）贯彻落实市区关于疫情防控有关文件精神，依法统筹推进人防办疫情防控工作。积极配合区做好核酸检测工作，按要求完成了疫苗接种工作，先后三批次派出人防志愿者协助社区做好核酸检测工作，为配合区做好防疫工作，人防办主动捐助帐篷等物质。做到了上级通知精神第一时间传达学习、相关数据第一时间上报、上级要求第一时间落实，确保人防办疫情防控工作落实。同时，指导机关党委、各党支部落实党员下社区协助做好疫情防控工作，截至目前，累计下社区140余人次，帮助社区解决问题3起。
四、下一步推进法治政府建设的主要安排
（一）提高政治站位，在法治人防建设工作上下功夫
坚持首善标准，切实提高法治政府建设的政治站位，把政治站位体现在工作的高标准、主动担当、主动作为上；继续抓好习近平法治思想的学习和中央全面依法治国工作会议精神的贯彻落实。继续抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责的规定的落实。把法治政府建设作为一项重要工作抓紧、抓好抓出成效。及时召开法治工作领导小组会，研究依法行政工作，对依法行政工作做出部署，做到有计划、有部署、有检查、有落实。切实提高法治人防建设工作的地位和作用。
（二）公正文明执法，在行政执法“三项制度”常态化落实上下功夫
围绕市、区中心工作，结合人防行政执法工作实际，进一步落实好行政执法“三项制度”，抓好常态化工作落实。自觉做到经常抓、抓经常，把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设工作之中，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。
（三）扎实工作作风，在强化行政监督上下功夫
严格按照区“十四五”规划，继续推动政务服务“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿，从而使行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化。进一步完善依法行政工作各项制度和长效运行机制，严格落实政府信息公开有关规定和领导干部“12345”接诉即办工作要求，进一步规范依法行政工作行为，有效防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）充分运用载体，在普法依法行政宣传上下功夫
全面落实《北京市普法依法治理工作要点》和区“八五”普法规划要求。制定年度普法宣传计划，明确全年普法重点工作任务；落实《北京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》和《西城区普法责任制清单》，着力做好人防法规政策宣传普及，聚焦人防工程使用管理、人防工程维护等方面加大部门法的宣传力度；组织好2022年“12.4”国家宪法日及“宪法宣传周”集中宣传活动。利用张贴宪法宣传资料、播放宪法宣传视频等形式深入推进宪法宣传教育；推动西城区人防办落实《西城区法治建设规划（2021-2025年）重要举措分工方案的工作目标的落实。
（五）加大培训力度，在提升依法行政能力上下功夫
深入推进领导干部学法用法。继续落实好领导干部会前学法制度，把习近平法治思想、宪法法律、党内法规、人民防空法律法规等列入党组理论中心组学习内容；按照人员、时间、内容、效果四落实的要求抓好行政执法人员培训，熟练掌握相关法律法规，提高行政执法人员依法行政能力素质，做到有法可以、有法必依；积极参加上级各类法治培训，提高行政执法人员综合能力素质。
北京市西城区人民防空办公室
2021年12月14日
