2022年区人防办法治建设工作，以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入推进依法行政工作，积极落实加快建设法治政府相关内容，现将人防办法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）建立健全统筹协调机制，形成依法行政合力
1.完善依法行政工作领导小组。明确职责分工，在机构改革、成员调入调出等时机及时对小组成员进行调整补充，确保工作的连续性。加强对本办法治建设工作的领导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保对法治建设工作的组织领导。
2.坚持领导干部学法制度。坚持办党组会、主任办公会会前学法制度。通过学习原文、集体讨论、自主学习等方式，认真学习习近平法治思想，及时跟进学习习近平关于全面依法治国重要论述。并相继学习了《准确把握习近平法治思想的鲜明理论品格》《北京市西城区人民政府关于印发<西城区法治政府建设规划（2021-2025 年）>的 通知》《关于印发学习、宣传、贯彻、实施<反有组织犯罪法>工作方案的通知》等相关法律法规。今年以来，办党组、办公会会前学法6次。通过学习，提高了领导干部对法治建设重要性认识，依法办事的意识得到进一步增强。
（二）建立健全制度机制，增强依法行政意识
1.依法依规决策，提升科学决策水平。严格按照重大决策行为集体讨论的原则。凡属于组织大型人防工程建设项目、指挥通信设备设施投入、人事调整、大项经费开支等重大决策，必须经专题会初审，主任办公会、党组会集体讨论做出决定。今年以来，组织人防工作专题会6次，大项经费开支研究8次，能够按照集体讨论的原则进行，确保了“三重一大”工作落到实处。
2.全面推进行政审批制度改革任务，不断创新和完善监管方式。
（1）全面推进行政审批制度改革任务。有效承接上级主管部门下放的行政许可事项“建设项目修建人民防空防护工程标准审查”2项（申报人防工程设计方案的项目和申报人防工程易地建设的项目）。该项目于2018年底下放，并采用线上“多规合一”平台的方式办理。该项工作2021年至今共在“多规合一”平台办理34件（初审阶段11件，会商阶段23件）。
（2）大力推进告知承诺制及相关工作。按照市人防办下发的《关于进一步压减政务服务事项办理时限高频事项试行告知承诺制的通知》（京人防发〔2021〕104号）工作要求，我办7项行政许可中有4项试行告知承诺制（即办件），3项试行减压办理时限（1个工作日）。2021年至今，共办理平时使用人民防空工程批准386件，人防工程竣工验收备案3件；人民防空工程拆除审批2件，人防工程改造批准7件。
（3）深化审批制度改革，营造便捷的市场准入环境。一是进一步简化各项行政许可材料，优化行政许可程序，压减审批时限；二是推行告知承诺制改革，完善告知承诺工作机制，探索告知承诺事项监管办法和违法失信公示办法，加强事中事后监管。下一步，我办还将继续抽调一批业务骨干做好技术保障，确保审批流程顺利开展，并借助人防工程安全生产工作，做好对办事群众和单位的咨询服务、政策讲解工作。
3.及时办理12345接诉即办群众来信来访。进一步完善群众来信来访和接待制度，对群众举报、投诉做到问题有登记、处理有结果、事事有回复。今年以来，接诉处理各级派发信访案件总计件42件，其中区级信访1件（书面信访1件）、政务依申请公开2件、其他政策性咨询5件。件件都得到了妥善处理，办结率达100%。
4.结合实际，积极推动“双随机、一公开工作。坚持简政放权、依法监管、各负其责、公正高效的原则，制定了《西城区人防办随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，制定随机抽查事项清单；建立健全“双随机”抽查机制；合理确定随机抽查的比例和频次，做到监管信息公开及推进与社会信用体系相衔接。以新的《行政处罚法》《人民防空法》《北京市人民防空条例》等法律法规为基本依据，制定行政检查工作计划。
5.用好载体，积极开展《北京市人民防空条例》实施20周年法治人防宣传周活动。为进一步强化人防意识，贯彻落实好《北京市人民防空条例》。按照市人防办通知要求，结合西城人防实际，于5月23日至5月27日，组织开展了《北京市人民防空条例》实施20周年法治人防宣传周及知识竞赛答题活动，参与率达95%。通过活动的开展，提高了全体人员业务素质，对熟练掌握法律法规起到了推动作用。
（三）公开政务，进一步规范依法行政行为
及时公开政府信息，行政权力网上全部公开。为保证行政权力运行的公正、透明，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地公开信息。通过网络媒体向社会公布人防行政权力事项、流程、法律依据、申请表格、受理条件、办理结果等，接受群众的监督，方便了相对人办理业务。同时，紧贴人防实际，严格规范流程，不断改进完善网上公开透明运行系统建设。82 项行政权力全部在网上公开透明运行，其中，行政许可7项、行政处罚75项。
（四）全面落实行政执法“三项制度”，确保疫情期间人防工程绝对安全
为了确保人防工程在疫情期间的绝对安全，工程管理科、执法宣传科，围绕地下空间综合整治、早期人防工程治理，就疫情期间如何确保人防工程绝对安全，按照办党组严禁人防工程住人，严防人防工程发生聚集性疫情的要求，采取实地宣传教育、电话联系提醒、微信群通报等多种方式，在加大防疫相关政策宣传，确保防疫政策在人防地下空间管理中落实、落地的同时，对人防工程使用安全管理、相关法律法规进行重点宣传、重点提醒，尤其是地下空间住人反弹的问题，提出了明确要求，“动态清零”。疫情期间对有问题的使用单位进行了重点抽查及线上提醒教育，确保了在疫情防控形势严峻的情况下人防工程的绝对安全。今年，依法对使用人防工程的单位共进行了296人次的行政执法检查，对25家使用单位进行了责令整改，对58家使用单位进行了重点监管。在执法检查中发现的违法问题，除对使用单位进行批评教育或责令限期整改以外，还分别对问题严重的4家使用单位实施行政处罚，罚款合计2500元整。案件信息已录入北京市行政执法信息服务平台，并做好信用信息公示工作。确保了行政处罚案件撤案率为零的目标，较好地完成了行政执法工作任务。
（五）注重队伍建设，提升依法行政的能力素质
1.积极参加线上法治培训。积极参加司法局组织的2022年度领导干部暨法治骨干人才培训，按要求完成了培训内容，截至目前，参加培训4次，人员共计30余人，有效的提高了行政执法队伍素质。
2. 坚持法治培训制度。结合工作实际，于 9月5日，采取请进来的方式，邀请北京市逸峰律师事务所游志峰律师对《北京市接诉即办工作条例》进行了讲解，为我们下一步做好12345接诉即办工作提供了借鉴。11月3日组织了对《北京市优化营商环境条例》学习培训，较好地达到了提高行政执法能力的目的，为做好依法行政、执法检查和行政处罚工作提供保证。
3.积极推进线上普法工作。发挥好“北京西城”“法治西城”“西城家园”微信公众号和“北京西城”官方微博的作用，及时做好西城区“谁执法、谁普法”工作群普法依法治理工作相关内容，在人防办蓝信工作群的推送工作。今年以来，共推送十余次，受众达500余人次，对提高行政执法人员能力素质起到了积极的推动作用。
4.积极参与市人防办组织的知识竞赛活动。在疫情防控工作“形势紧、任务重、要求严”、全办80%人员下沉社区的情况下，既要协助社区完成好核酸检测和卡点值守任务，又要按要求完成知识竞赛活动内容。采取了统一组织和以科、中心为单位组织相结合的形式组织开展竞赛答题，提高人员的参与率，确保了防疫任务、竞赛答题两不误，双促进。通过各项活动的开展，全体人员业务知识得到进一步提高，对熟练掌握法律法规起到了推动作用。
（六）关于使用移动执法终端进行行政执法的情况说明
区人防办今年尚未使用移动执法终端进行行政执法，主要原因是市人防办目前尚未与各区人防办开通移动执法终端系统，预计2024年开通移动执法终端系统。
二、推进法治政府建设存在的不足及原因
虽然在工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要是执法工作统筹协调不到位，在依法行政形成合力上还不够；行政执法队伍建设还有差距，执法人员少，执法力量薄弱，缺乏专业的执法人员，与新形势下法治政府建设的目标不相适应；主要原因是对习近平法治思想学习的不够，主动学习的意识树立的不够牢；加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，遇事找法、办事依法、解决问题靠法的观念树立的还不够牢；依法行政“一盘棋”思想树立的不够牢固，统筹协调机制不够完善。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
党政主要负责人将法治建设工作纳入年度工作手册，进行清单化管理。主持召开依法行政工作领导小组会议，切实加强组织领导，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实、工作落地。主持召开涉及法治建设工作会议，专题听取法治建设工作的汇报，充分发挥了党政主要领导在推进法治建设中的领导核心作用。切实做到了“四个亲自”。主动履行第一责任人职责，并督促党组其他成员及各行政科主要负责人依法行政、依法履职。
（一）强化理论武装，提高职责意识
抓住领导干部这个“关键少数”，落实市委宣传部、市委依法治市办《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》要求，将《纲要》作为理论学习中心组学习的重要内容，利用党组会、主任办公会，组织深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合起来、与落实新的行政处罚法结合起来，教育广大党员干部不断提高运用法治思维和法治方式，推动行政执法工作，为推动法治人防营造浓厚氛围。学习党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，领会精神实质，明确职能职责，切实增强贯彻执行的自觉性。
（二）提升法治观念，带动全办学法守法用法
党政主要负责人认真贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，以身作则，严格践行，把法治建设摆在重要位置，纳入人防办年度工作计划，对法治建设做到重大工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持把法治建设工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正落实好党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，自觉为全办做表率。
（三）强化内部监督，确保党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落到实处
办党组加强对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定落实的监督，主动把履行法治建设第一责任人职责列入述职内容，自觉接受组织和群众监督；主动支持配合纪检监察部门工作，自觉接受上级监督；督促落实长年聘用法律顾问制度，并在依法行政工作中发挥作用；落实重大行政决策集体讨论，主要负责人在集体讨论基础上做出决策。
（四）积极参与实践活动，发挥领导干部示范作用
在开展《北京市人民防空条例》实施20周年法治人防宣传周活动中，积极参加《北京市人民防空条例》知识答题活动，为办全体人员起到了模范带头作用，有效推动了活动的开展，使全办参与率达95%。为人防办全员参与普法工作起到了带头作用，有效地推动了普法工作落实。
四、下一步推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步提高政治站位，切实把法治政府建设工作摆到位
认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持首善标准，切实提高法治政府建设的政治站位，把政治站位体现在工作的高标准、主动担当、主动作为上；继续抓好习近平法治思想的学习和中央全面依法治国工作会议精神的贯彻落实；继续抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责的规定的落实。把法治建设作为一项重要工作抓紧、抓好抓出成效，切实提高法治建设工作的地位和作用。
（二）继续抓好行政执法“三项制度”的落实
围绕市、区中心工作，结合人防行政执法工作实际，进一步落实好行政执法“三项制度”，抓好常态化工作落实。自觉做到经常抓、抓经常，把 “三项制度”推进情况纳入法治政府建设工作之中，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。
（三）加强队伍建设，落实法治培训工作
积极参加各级各类法治培训，参加市办、区政府组织的法治培训，学习好的经验做法，不断提高行政执法检查工作能力；抓好法制培训工作落实。采取请进来的办法，结合工作实际和新的政策法规出台，聘请有关专家进行法治培训，为做好依法行政、执法检查和行政处罚工作提供保证。
（四）积极推进轻微违法免罚清单制度。组织学习《北京市人民防空系统轻微违法行为免罚清单》。认真推动落实“轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚或者初次违法且危害后果轻微并及时纠正的，可以不予行政处罚”的规定，对当事人违法行为依法免予行政处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。
北京市西城区人民防空办公室
2022年12月
