非诉执行管辖需明确

　　某地市场监管局向原告陈某作出《行政处罚决定书》，决定罚款1500万元。陈某不服向国家市场监管总局提出复议，后复议维持。陈某向国家市场监管总局所在地西城法院提起行政诉讼，法院经过审理也驳回了陈某诉讼请求。判决生效后陈某未缴纳罚款。
　　“本案判决生效后，如何申请执行？是直接向西城法院申请执行判决还是执行行政行为？如果是后者具体向哪个法院申请？”不少行政机关工作人员针对该案例提出提问。
　　法官介绍，从立法的本意来看，某地市场监管局应向所在地的基层法院申请非诉执行。行政诉讼法规定了当事人拒绝履行判决、裁定、调解书的，可以申请第一审人民法院依法强制执行。但是否意味着所有生效的法律文书均由一审法院执行呢？答案是否定的。在驳回原告诉讼请求的行政案件中，法律文书只是对原告诉讼请求的一种否定，并无执行内容，此时如果法律已经授予行政机关强制执行权，则行政机关应当自己执行，如果行政机关没有强制执行权，则应当申请法院执行，法院对符合条件的申请作出准予强制执行的裁定。可以看出，对驳回原告诉讼请求的执行应走行政非诉执行程序，即由申请人所在地的基层法院受理，执行对象为不动产的，由不动产所在地基层法院专属管辖。

履行期限届满后即可催告

　　某局于2019年1月1日作出《行政处罚决定》，要求李某在收到处罚决定之日起10日内缴纳罚款2000元。李某不服，先申请复议后提起诉讼，2019年12月1日法院作出终审判决。行政机关下一步向法院申请执行，是否需要等到判决生效后才履行催告程序？
　　法官介绍，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告是行政机关的一种程序性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，其根本目的是再次提醒当事人应当履行行政文书确定的义务，属于对行政相对人权利的一种保护。但由于法律对何时进行催告没有具体规定，由此导致实践中催告的时间标准不一，因而产生一定争议。由于行政行为的公定力决定了它不因复议或者诉讼而停止执行，因此行政机关可以在行政文书确定的履行期限届满后即进行催告，而不用等到复议或诉讼终结后再进行，这也符合行政效率原则。

判决生效三个月内应申请