区委、区政府：

2022年是落实“十四五”规划的关键之年，也是《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》实施的关键之年。西城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕法治政府建设各项要求，按照本局《2022年法治政府建设工作要点》，扎实推进法治建设各项工作，现将区市场监管局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面学习贯彻习近平法治思想

把《习近平法治思想学习纲要》列入会前学法内容、列为全体干部法治教育培训、法治专题讲座、执法人员岗位培训的重要内容，不断创新培训方式，提高培训质量，增强培训效果。把法治教育纳入干部教育培训内容，组织执法人员不少于 60 学时的法律法规与专业知识培训。组织干部参加西城区、市市场监管局组织的各类法治专题培训班，参加区级法治骨干人才培训班3期、市级习近平法治思想学习教育及法治骨干人才培训4次，做到全战线、全覆盖培训轮训。积极组织动员全局执人员参与北京市市场监管综合执法大练兵大比武活动，在“立足实战、贴近实战、服务实战”全面提升执法人员依法行政能力和水平的同时，通过练兵比武树立先进典型，激发对标优秀、互学互鉴、拼搏赶超的干劲，最终经过线上初赛、线下复赛等环节，我局代表队闯入决赛，荣获北京市市场监管综合执法大练兵大比武决赛团体三等奖。

（二）持续深化“放管服”，强化事中事后监管

全面落实国家营商环境创新试点和优化营商环境5.0版改革任务，贯彻实施《市场主体登记管理条例》，全面实行登记注册告知承诺制，将医疗器械经营许可证登记事项变更等13个事项纳入告知承诺制改革。推行登记注册全程网办，深化“证照分离”改革，推进“证照联办”，建立歇业备案制度。开辟批量绿色办理通道，便利企业分支机构信息变更。积极推进以信用为基础的新型监管机制，以数据归集维度为依据，建立了正负“双积分”信用评价机制，开展分级分类差异化监管。推行“双随机、一公开”监管工作，制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，开展36批次部门联合抽查，抽查3452户次市场主体或客体。进一步推进失信联合惩戒应用，公示19名涉及食品安全犯罪人员并列入行业禁入名单，依法依规对1000余户失信被执行人、黑名单企业实施相应的限制措施，协助区法院与397户失信被执行企业取得联系，追回1.32亿元执行款。

（三）严格规范行政执法行为

1.深化落实行政执法“三项制度”。通过西城区政府行政执法公示门户网站，公示行政执法基本信息，对动态信息进行维护，确保公示信息完整、准确。通过案卷评查、影像资料审查的形式对行政执法全过程进行督查，自评自查案卷53卷。重点对行政强制实施全程记录进行抽查，对发现的问题及时进行提示整改。落实案件审核制度，对重大复杂案件集体讨论，全年集体讨论案件316件（次）。

2.加强执法队伍规范化建设。严格落实行政执法人员持证上岗和执法资格联机考试制度，根据全市统一安排组织开展1次行政执法资格考试，共5人参加考试，通过率100%。对退休、离职等情况按照规定及时办理注销执法证件。加强对执法人员的执法培训。严格执行行政处罚裁量基准制度，规范行政处罚案件裁量适用。进一步落实处罚与教育相结合原则，对初次违法的轻微违法行为推行采取说服教育、现场责改、行政指导等柔性执法方式予以纠正。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，规范案件移送管理。

（四）扎实推进重点执法任务落实

1.持续落实新冠疫情常态化防控执法责任，全力以赴做好重大活动安全保障，胜利保障了党的二十大、2022北京冬奥会冬残奥会、2022年全国两会等重大活动保障任务。持续推进疏解整治促提升行动，2022年清理无证无照经营3户，涉及人口11人；完成营业执照吊注销1500户，涉及人口11500人；消减不规范餐饮经营单位40家，涉及人口282人。

2.重点执法任务扎实推进。严管药品、医疗器械、化妆品生产经营使用行为，药品抽检合格率100%。深入开展特种设备安全隐患排查治理力度。对22类产品质量抽检288组，全覆盖整治53家电动自行车经营主体和8家电子商务平台，严厉打击涉及电动自行车违法行为。组织开展危险化学品及包装物质量安全生产检查、燃气安全排查整治，针对计量监管、认证、商品条码等违法行为的专项检查。全年开展行政执法检查24110户次，办理各类行政处罚案件2406件，罚没款2228.91万元。

3.为更好地解决“最后一公里”即行政处罚强制执行问题，

我局主动与法院执行局座谈，针对当前强制执行难点问题、疑难案件办理等问题进行充分沟通，并就相关内容达成一致意见。通过建立便捷、顺畅的行法衔接机制，有力推进行政处罚执行到位，确保执法、司法严肃性。

（五）不断强化内外监督工作合力

1.自觉接受各有关部门监督。办理人大代表建议和政协会议提案共19件，其中主办4件，单办3件，会办12件。新增行政复议案件121件，纠错4件（含部分纠错2件），新增行政诉讼37件，败诉2件，行政机关负责人出庭应诉2次。接受检察院、法院等司法机关监督，均按要求反馈，不断提升完善相关工作。

2.自觉接受社会公众监督。依法依规做好政务公开工作，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，主动接受社会监督。畅通依申请公开渠道，办理依申请公开政府信息85件。

3.加强财务管理和监督。持续优化调整支出结构，从严从紧编制预算，大力压减一般性支出，加大资金统筹和项目统筹力度，提高资金使用效益，做好经费预算编报、预算执行工作。全面落实年度部门预决算信息公开工作。贯彻落实《政府采购法》、《会计法》等相关法律法规，严格政府购买服务预算管理。

（六）依法有效化解社会矛盾

1.促进消费纠纷多元化解。加强部门间协同配合，通过专班调度、联合调解、共同约谈指导等方式，与商务、体育、卫健、文旅等行业主管部门合力解决消费领域疑难复杂诉求问题。深化与区法院“诉调对接”合作，借助人民调解专业力量，整合各自资源优势，最大限度化解矛盾纠纷。针对诉求反映集中的消费重点领域、重点单位，通过综合运用行政处罚、行政指导、失信惩戒等多种手段规范经营行为。多形式开展消费教育宣传，强化社会共治，营造良好的消费环境。

2.依法做好信访工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，提高信访公信力。严格落实承办部门首办责任制，规范高效做好初次信访事项的受理和办理工作，加强政策宣传和思想疏导，提高一次性化解率和群众满意率。

（七）加强普法宣传营造良好的法治环境

扎实推进“八五”普法，年内制定《2022 年普法依法治理工作要点》和各部门普法责任清单，成立西城区市场监管局法治宣传教育工作领导小组，明确普法责任，确保各项任务落实到位。结合“冬奥主题宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“价格法周年纪念日”、“化妆品安全科普宣传周”、“药品科技周”、“安全用药月”、“质量月”、“全国食品安全宣传周”、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展系列宣传活动，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

区市场监管局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在着一些问题与不足。

一是全体干部运用法治思维和法治方式处理工作的能力还有待进一步提高；二是行政执法的力度和广度还有待加强，执法水平有待进一步提升。三是普法宣传的广度和力度还不够，针对性还有待提高。

上述问题产生的原因，既有市场监管职责多、领域广、敏感度高、关注度高等客观因素的不利影响，同时在队伍整合、能力建设方面虽然自组建以来我局始终予以高度重视，但确实存在与当前监管职责任务尚不完全匹配的问题，需要不断提升完善。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的领导职责，加强法治政府建设的有关情况

区市场监管局将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，党组书记、局长严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责，带头推进法治政府建设，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重中之重。一是组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作，制定全局《2022年法治政府建设工作要点》，根据工作变动情况，调整了依法行政领导小组成员名单，扎实推动落实法治建设工作。二是定期听取法治建设工作汇报，协调解决重点难点问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。三是落实办公会前学法制度，推进党组会、局长办公会前学法常态化，全年组织会前学法10次，切实发挥“关键少数”以上率下示范作用。四是带头落实《重大行政决策程序暂行条例》，对出台的政策措施在做好合法性审查的同时加强公平竞争审查，并做好规范性文件的备案工作，全面推进政府信息和政务公开。充分发挥法律顾问参与重大行政决策制定的参谋作用。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，区市场监管局将继续学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的坚强领导下，强化对法治政府建设的统筹协调，重点完成以下工作。一是持续深化行政执法“三项制度”，统筹推动执法基本信息和动态信息全面公示，执法过程文字记录和音像记录全面规范，重大执法决定全部纳入法制审核。二是加强重点领域执法，维护市场秩序安全稳定。严格治理食品、药品安全风险隐患。继续推进群众关注的食品安全突出问题专项整治。严管药品、医疗器械、化妆品经营使用行为。切实守护特种设备安全，继续开展住宅老旧电梯风险评估工作。继续加大工业产品质量监管抽查力度。三是持续优化营商环境。进一步加强事中事后监管，发挥“双随机、一公开”市场监管工作的统筹协调和指导督促作用。严厉打击市场监管领域违法行为，切实保护消费者合法权益。四是落实国家工作人员学法用法制度，将宪法学习宣传教育放在普法工作首位，引导市场监管干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

特此报告。

                     北京市西城区市场监督管理局

                              2022年12月28日