发布时间：2013-05-14

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

经区政府同意，现将《北京市西城区“十二五”规划中期评估工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市西城区人民政府办公室

2013年5月13日

北京市西城区“十二五”规划

中期评估工作方案

为全面、客观评价北京市西城区“十二五”规划实施情况，加强对“十二五”规划的监测和监督检查，确保各项发展目标顺利实现，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委员会关于开展“十二五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）、《北京市人民政府关于加快推进北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施的通知》（京政发〔2011〕69号）、《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划《纲要》）和《西城区“十二五”规划纲要任务分解》的要求，组织开展西城区“十二五”规划中期评估工作，现将具体工作方案通知如下。

一、评估工作实施原则

（一）全面与重点相结合原则。将对“十二五”规划《纲要》评估与对各综合和专项规划评估相结合；将对“十二五”规划《纲要》目标及任务完成情况、进度等的全面评估，与对重点领域实施情况等的重点评估相结合。

（二）重点问题研究与阶段性评估相结合原则。将对“十二五”规划《纲要》实施情况的评估，与在推进任务过程中对发现的新问题、新思路进行重点课题研究相结合，为“十三五”规划的编制和区域中长期发展战略研究打下坚实基础。

（三）政府主导与专家论证相结合原则。充分发挥人大的监督作用和政协的参政、议政作用，针对“十二五”规划实行中存在的问题提出举措、建议，增强评估报告的可操作性；同时邀请专家全程参与“十二五”规划的评审过程，并对重点规划评估报告进行论证，提升评估报告编制水准。

二、评估范围、内容及重点

“十二五”规划中期评估的节点为2011年1月1日至2013年6月30日的完成实绩，并预测2013年底和2015年底的目标完成情况。

（一）评估范围

包括《西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，以及13个综合规划、19个专项规划。其中，《西城区“十二五”时期金融街发展规划》和《西城区“十二五”时期功能街区产业发展规划》变动较大，此次将根据区域发展新情况对两个规划进行深化研究。

（二）评估内容

1.规划实施总体进展情况。

2.规划确定的主要指标、重点任务、重大项目实施进展情况，为完成规划任务所采取的主要措施及取得的成效。

3.政府履职、制定政策、各项改革等实施进展情况。

4.规划实施中存在的问题。

5.规划与发展环境的适应程度，包括外界发展环境及形势变化对规划实施已经产生和即将产生的影响。

6.进一步推动规划实施的意见、建议，研究是否需要调整和修订相关内容等。

（三）评估重点

各有关部门中期评估的内容侧重在以下几个方面：

1.围绕规划主题主线的贯彻落实情况进行深入评估，重点分析科学发展和转变经济发展方式取得的实施进展，并对实施情况不力的成因进行分析，提出改进相关工作的政策建议。

2.对“十二五”规划《纲要》提出的17个主要规划指标，特别是8个约束性指标的实现情况进行监测评价，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等。其中，对各方面普遍关注的居民人均可支配收入年均增速与经济发展同步、万元GDP综合能耗降低等目标实现进度进行重点监测。

3.对完善区域城市功能、推进基本公共服务均等化、提升居民生活水平等重大政策的落实情况进行重点分析。并对国内外大城市中心城区发展模式、区域绿色发展指标体系、社会发展指标体系、中心城区人口疏解、历史文化名城保护模式、产业结构调整等问题进行深入研究。对加大城市建设力度、创新社会管理、完善基本公共服务供给方式、提升平房区居民生活条件等重点任务的进展情况进行评价，对相关政策举措取得的成效、存在的问题及原因等，进行重点分析并提出对策建议。

4.对“十二五”规划中后期区域经济社会发展因国内外政治经济形势变化产生的影响进行分析。结合规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化，提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、评估方式

为全面掌握“十二五”规划实施进展情况，了解各部门在规划实施中取得的成效和存在的问题，客观反映社会各界对规划实施工作的评价，拟对不同规划采取针对性的评估方式：

（一）第三方评估

由“十二五”规划中期评估工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）通过定向委托或公开招标等方式选择国内外研究机构对“十二五”规划《纲要》实施情况进行第三方评估，在评估范围上，既要进行总体评估，也要对重点内容进行详细评估。

（二）部门评估

各规划编制部门按照中期评估的通知要求，对各自编制的规划进行评估，相关评估材料报送领导小组办公室，作为起草“十二五”规划《纲要》评估报告的基础材料。

（三）专家论证

为提高评估质量，邀请部分参与“十二五”规划编制的专家及顾问团专家学者参与评估工作。一方面邀请专家全程跟踪规划评估工作，并提供指导和咨询；另一方面邀请专家对综合规划评估报告进行论证，提出论证意见，提高规划评估水平。

（四）人大政协监督评议

区人大和区政协将对综合规划和部分专项规划评估报告进行督查评议，听取相关评估报告并提出意见和建议。

此外，在评估过程中，鼓励开展各类规划的实际调查研究工作，采取召开座谈会、开展问卷调查和网络调查等多种形式，借助各方面力量，开展不同层面的评估工作。

四、组织分工与协作

“十二五”规划中期评估工作由区发展改革委牵头组织，各部门分工协作、共同参与，相关机构协助，并广泛听取有关专家意见。

（一）区发展改革委——组织起草《西城区“十二五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》，上报区政府审核，提交区人大常委会审议；组织开展重点领域课题研究；对综合规划的评估开展专家论证，督促各项规划的评估工作；全面负责区“十二五”规划中期评估工作的总体协调推进。

（二）各相关部门——一方面按照《西城区“十二五”规划纲要任务分解》，对“十二五”规划《纲要》中各自负责协调、推进的相关指标和主要任务等进展情况进行评估，查找本领域在“十二五”规划《纲要》落实方面的不足和下一阶段的政策建议，并按要求将评估报告及时报送区发展改革委。另一方面按照评估方式要求，对本部门负责牵头编制的规划进行中期评估，并将报告报送至区发展改革委。

五、工作阶段安排

（一）前期工作阶段（2013年2月底—4月初）

1.明确规划评估工作方案及纲要评估责任分解。

2.动员布置。制发相关工作通知，布置“十二五”规划中期评估工作。

3.组织专题培训。

（二）实施评估阶段（2013年4月初—6月底）

1.各相关部门对区“十二五”规划《纲要》中各自负责协调和推进的相关指标、主要任务等进展情况进行自评，并将评估材料报送至区发展改革委。

2.编制《纲要》评估报告，并形成报告初稿。

3.综合和专项规划编制牵头部门开展对专项规划的评估，提交评估报告初稿。

4.组织2次评估调度会。

（三）征求意见阶段（2013年7月初—8月底）

1.制发征求意见稿。

2.组织相关部门及专家论证。

3.区人大、区政协督查评议。

4.对征求意见稿进行修改、完善，形成送审稿。

（四）审议阶段（2013年9月初—10月底）

1.提交区政府常务会、区委常委会审定。

2.提请区人大常委会审议。

（五）将规划中期评估材料编印成册。（2013年11月）

六、工作要求

（一）高度重视、精心组织。开展“十二五”规划中期评估工作，对推动规划的顺利实施，科学谋划发展具有重要意义。各部门要加强领导，明确评估人员、工作职责和任务。

（二）抓紧推进、确保进度。“十二五”规划中期评估涵盖内容广、涉及部门多，时间紧、任务重，各相关部门要制定周密的工作计划，及时收集、上报材料，确保中期评估各项工作按时完成。各综合和专项规划牵头部门要在完成涉及“十二五”规划《纲要》任务评估工作的同时，做好专项规划的评估工作，强化专项评估在“十二五”规划评估工作中的支撑作用。

（三）认真研究、提高质量。各规划编制单位要选派知识结构好、业务能力强的人员来充实评估力量，确保评估工作高质量完成。同时，要将评估报告的内容更加符合客观实际，注重总结典型经验。

七、保障机制

（一）成立“十二五”规划中期评估工作领导小组（以下简称“领导小组”）。加强指导和统一部署，确保规划中期评估工作顺利开展。区政府区长担任组长，常务副区长担任常务副组长，区委区政府研究室主任、区政府办公室主任、区发展改革委主任担任副组长，相关部门主管领导为成员。领导小组下设办公室，设在区发展改革委，办公室主任由区发展改革委主任兼任，并抽调区政府相关部门的3名业务骨干参与办公室工作，负责评估工作的组织实施及总体协调。

（二）建立联系制度。各成员单位要确定1名参与过“十二五”规划编制工作的人员为联络员。由区发展改革委定期组织召开会议，跟踪检查评估工作进度。

（三）加大培训力度。“十二五”规划评估是一项专业性、技术性较强的工作。区发展改革委根据各规划编制单位的工作实际，适时组织开展规划中期评估人员业务培训和经验交流工作。

附件：1.“十二五”专项规划评估责任分解表

2.“十二五”规划纲要中期重点完成任务分解表

表格详见附件

抄送：区委各部门，区武装部

区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院，区人民检察院

北京市西城区人民政府办公室          2013年5月14日印发

政策文件：西政办发〔2013〕12号关于印发北京市西城区十二五规划中期评估工作方案的通知.pdf