2019年西城区司法局法治政府建设

工作报告

发布时间：2020-03-30

2019年，西城区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实《中共北京市西城区委关于全面推进西城区法治建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真落实市委、区委和区委全面依法治区委员会的决策部署，立足首都城市战略定位，围绕年初制定的工作目标和要点，强化法治思维，加强依法行政，重点做好完善制度建设、提高执法效能等方面工作, 积极推进社会各方形成参与法治政府建设的工作合力，强化共治、精治、法治三位一体建设，以首善标准持续推动西城区法治政府建设。

一、2019年主要工作

1、加强党对法治政府建设的领导

一是加强党对全面依法治区工作的集中统一领导。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责。区委设立了全面依法治区委员会，由区司法局承担具体工作。区委书记、区委全面依法治区委员会主任卢映川同志主持召开两次委员会全体会议，审议通过了《北京市西城区委全面依法治区委员会2019年工作要点》等9项工作制度，专题听取了法治政府示范创建推进情况。充分发挥了党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，明确了将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划；要求强化统筹协调，加强规划引领，提高能力水平，完善法治建设评估机制。将自我评价作为推进工作的抓手，全面做好评估工作。

二是加强对全区依法行政工作的统筹协调。西城区依法行政工作领导小组调整为中共西城区委全面依法治区委员会下设的工作小组后，区司法局继续承担区依法行政领导小组办公室职责。根据机构改革情况及时调整西城区推进依法行政工作领导小组组成人员，印发了年度法治政府建设工作要点。区长、区依法行政领导小组组长孙硕同志主持召开依法行政工作领导小组扩大会议，听取法治政府建设进展情况。切实做到了“四个亲自”，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

三是积极开展首批全国法治政府建设示范创建活动。为贯彻落实党中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求，发挥先进典型的示范导向作用，西城区申报首批全国法治政府建设示范区。组织成立工作专班，形成了“一个总报告，84个分报告，1430份证明材料”的申报内容体系。经市依法治市办推荐，西城区代表全市参加全国评选，12月通过国家级专家评审和人民群众满意度测评。

四是充分落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的领导职责。局领导班子将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，党组书记、局长李程同志带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，把深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重中之重，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫，并贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。

2、切实履行推进法治政府建设重要职责

一是多措并举，提升行政决策法治化水平。注重事前合法性审查，全年共审核各类文件、草案95件次；备案政府部门行政规范性文件12件，向市政府和区人大备案行政规范性文件2件。区委区政府法律顾问团专家共参与区委区政府重大决策、合同协议审核、执法问题研究等事项47件次。持续加强政府公文公开属性源头管理，实现区政府行政规范性文件“三统一”。2019年以区政府名义制发2件行政规范性文件。

二是强化行政执法监督。制定《机构改革期间行政执法相关工作衔接规则》。组织行政执法工作专班，专题调度。针对行政机构改革以来，区政府职能部门执法力度偏弱、职权履行率不高等问题，成立了主管法治副区长总牵头、区司法局统筹协调、主要执法部门主管领导参加的工作专班，确保年终完成市行政执法绩效考核任务。2019年全年行政执法运行顺畅，行政执法交接及时完成，严格落实行政执法三项制度，已于12月中旬在“北京西城”官网行政执法公示专栏中将基本信息和动态信息进行了公示，切实保证行政执法公开公平公正。

三是进一步提升行政复议应诉工作质量。

区政府收到行政复议申请180件，审结212件；发生以区政府为被告的行政诉讼案件306件，审结152件，败诉4件。邀请行政复议委员会非常任委员参与重大疑难案件的审理、研讨，同时邀请区政协委员旁听行政复议案件听证会，增强了案件审理的透明度及公信力，确保案件审理质量。做好行政机关负责人出庭应诉工作，孙硕区长带头在北京市第四中级人民法院出庭应诉，各委办局和街道办事处的主要领导或主管领导参加行政诉讼出庭应诉共50人次。

3、聚焦区域发展重点难点问题，主动提供优质高效法律服务

一是积极参与急难险重任务，突出发挥法律服务行业专业优势。积极参与壹瓶小区业委会筹建纠纷、信和嘉园地下车位纠纷、校工贾某某伤害学生案等重大敏感矛盾化解工作，办理美团、如风达快递等百人以上群体欠薪案，就动批撤市等重大疑难信息公开进行深入研究，并向区委区政府提出法律建议。组建金融法律服务团，参与出险网贷平台风险处置工作。全面对接核心区开墙打洞工作，在治理现场组建人民调解、法律服务和公证工作站，对15件拆除违建案件进行合法性审核，为区域重点工作提供了法律支撑。

二是紧紧围绕全面深化改革，发挥法治保障作用。深入推进法治建设领域改革及微改革相关工作，研究制定法治领域改革工作要点，目前已完成街巷长长效管理机制改革任务。

三是广泛开展普法宣传，积极营造浓郁法治氛围。坚持“区域重点工作开展到哪里，法治宣传教育就出现在哪里”的理念，围绕疏解整治、扫黑除恶等重点工作，广泛开展各类法治宣传活动1000余场，发放材料10万余份，积极打造“京剧新唱法”“法律进宗教场所”等法治文化品牌，为区域发展营造了良好的法治环境。

4、深入践行“司法为民”的理念，积极回应群众法律需求

一是加快推进公共法律服务提档升级。研究制定《关于公共法律服务实体平台建设实施方案》，着力构建覆盖全区的区、街、社区三级公共法律服务实体平台，打造“实体+网络+热线”的多维法律服务平台。大力推进区公共法律服务中心建设，通过集中受理、资源共享，为群众提供“综合性、一站式、标准化”服务，让群众只进“一扇门”，就能办理公共法律服务的“所有事”。

二是着力提供精准、普惠、便捷的法律服务。大力发展“互联网+”法律服务，积极推广“12348”法律咨询热线、视频调解、网络咨询等等便民举措。全面推行公证“最多跑一次”改革，实现“马上办、网上办，就近办、一次办”。全年共接待办证咨询271252人次，办结公证事项137456件。指导中信公证处率先迁入万通办公，开出全国第一份“区块链公证书”。推进社区法律顾问工作，259个社区全部签约法律顾问。

三是坚持“绝不允许困难群众打不起官司”的理念，不断提高法律援助水平。不断提高法律援助水平，受理法援案件3018件。以“法律援助助力服务民生”为主题，广泛开展农民工、妇女、残疾人、未成年人等专项维权活动，切实保障了群众合法权益。

5、牢固树立核心区政治敏感意识，切实维护社会和谐稳定

一是深入排查化解矛盾。坚决把矛盾化解在萌芽状态，出台《深入践行红墙意识开展矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，敏感时期每天进行一次拉网式排查，围绕“70周年大庆”“一带一路”“亚洲文明对话”等重要时点，共调解案件256件 。共调解矛盾纠纷2962件，调解成功2812件，成功率95%。积极探索大调解工作格局，明确未来三年工作思路。

二是加强“两类”人员教育管控。强化社区服刑人员管理，与监所签订《群防群治共建协议》，全年共开展专项排查15次，排查社区服刑人员344人次，开展专项教育51人次558人次，组织各项专项活动47场次，两所会商衔接65次。做好安置帮教工作，顺利衔接刑满释放人员227人，开展入监帮教26次，为52名特困人员提供专项救助。

三是强化重点行业监管。制定“律所承办涉黑涉恶案件指导意见”，建立登记报备、集体讨论、舆情监控制度，先后报备105件，约谈相关律师56人次，协调指导了丽江反杀案、大连走私案、长沙芙蓉区拆迁案等重大敏感案件。强化公证行业管控，对重点人逐人逐案制定稳控方案和案件处置方案，对活跃投诉人全部进行主动约谈，并做到实时监控，切实保证了行业的和谐稳定。

四是加强三调衔接，推动行业性专业性调解组织发展。成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，推动物业纠纷人民调解委员会、治安纠纷联合调解室等现有行、专调解组织的规范化发展。加强人民调解、行政调解培训，调解队伍建设不断提高，调解工作更加规范。2019年度，全区人民调解组织调解矛盾纠纷5879件，调解成功5674件，调解成功率达到96.5%。全区受理行政调解案件15116件，其中行政争议195件，民事纠纷14918件，调解成功率81%。诉调对接工作不断完善，人民调解司法确认案件达到1568件。

6、提升各级干部和法治人才的法律素养，加大法治宣传力度

一是加强对领导干部和公务员的法治培训力度。举办了两期处级领导干部依法行政专题研讨班和两期西城区法治骨干人才培训班，共有200余名处级干部、科室负责人、法治骨干参加了培训。通过组织定期法治培训、不定期法治论坛、庭审观摩和研讨等形式，切实提升在库人员的法治素养，做到以点带面,提高全区政府工作人员依法行政理念和水平。

二是深入推进法治宣传教育。开展系列宪法宣传，“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”和扫黑除恶等主题法宣活动。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“法律十进”和“以案释法”，在重点时间节点，加大普法力度。成立西城普法服务队联盟，壮大普法志愿者队伍。建设繁星戏剧村、地铁自助普法站等普法阵地，拓展宣传平台。全年共组织开展各类法治宣传活动2000余场，发放宣传材料20余万份，形成了普法执法有机融合的良好局面。制作27部法治微视频微动漫作品，开展法治巡演活动，通过创新的宣传形式促进法治宣传工作水平和能力的提升。

二、存在问题及原因分析

一是统筹能力还不够强。作为区委全面依法治区委员会办公室，统筹全区推进法治西城建设的能力还不够强，力度还不够大。

二是公共法律服务还需要进一步提升。围绕群众多样化、多层次法律需求，提供的法律服务针对性、精准度还不够高，还存在品质不高，不均衡、不到位的情况。

三、2020年主要工作安排

2020年区司法局将继续按照新时代法治政府建设的新要求，按照中央、北京市和区委关于法治政府建设的要求，奋力开启法治西城建设新征程。

一是研究制定《西城区法治政府“十四五”规划》，建立法治政府建设与责任落实督察考核体系。继续开展法治政府建设评估，确保法治西城率先实现。

二是不断完善重大决策程序，建立健全区委区政府重大决策的监督机制，重新制定《北京市西城区人民政府重大行政决策程序暂行规定》。

三是构建社会大普法格局，推进普法主体多元化、普法资源集约化、普法方式常态化、普法机制科学化，着力构建政府主导、社会力量参与的“大普法”工作格局。组建西城区领导干部法治教育基地，加强法治建设专题培训力度。提高西城区各级领导干部、法治工作者的法治能力和业务素质。

四是完善行政执法监督制度体系。修订《北京市西城区规范行政执法若干规定》，强化行政执法事前、事中、事后全程监管。

五是完善区公共法律服务体系，健全区、街、社区三级公共法律服务实体平台，整合律师、公证、人民调解等专业法律服务资源，充分运用“西城家园”现代信息手段，不断满足人民群众多样化的法律服务需求。