西城区“八五”普法规划全文来了

发布时间：2021-11-24

关于在全区开展法治宣传教育的第八个

五年规划（2021-2025年）

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在区委、区政府正确领导下，在区人大、区政协监督指导下，全区法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）顺利实施完成，取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，“谁执法谁普法”的普法责任制得到贯彻落实，新媒体新技术在法治宣传教育中广泛应用，多层次多领域依法治理持续推进，全社会法治意识明显增强，以国家工作人员、青少年为重点的普法对象法律素养明显提高，社会法治氛围更加浓厚，社会治理法治化水平明显提升，法治宣传教育在深入推进高质量发展、精细化治理进程中发挥了重要作用。

“八五”普法期间是西城区建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区的重要阶段。为统筹谋划新发展阶段全区法治宣传教育工作，夯实新时代法治西城建设基础，根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，结合本区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想引领全民普法工作

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。立足首都功能核心区战略定位，聚焦西城区“十四五”时期经济社会发展目标，充分发挥法治宣传教育在全面依法治区中的基础性、先导性作用，践行“红墙意识”，健全完善法治宣传教育体制机制，弘扬社会主义法治精神，统筹推进法治政府和法治社会建设，为建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区提供坚实有力的法治保障。

（二）工作目标

到2025年，法治中国首善之区示范区建设迈出新步伐，党对守法普法工作的领导全面加强。守法普法工作取得长足发展，全区大普法格局进一步巩固完善，法治宣传教育工作的针对性实效性进一步增强。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、普法工作的满意度、法治西城建设的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性不断增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为普遍共识。在落实“谁执法谁普法”普法责任制、发展特色法治文化、建设民主法治示范社区、开展新媒体普法等方面，形成一批具有西城辨识度的标志性成果。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程和各方面，始终坚持正确政治方向。

——坚持以人民为中心。坚持法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

——坚持服务大局。围绕区委、区政府中心工作，为西城区实现国民经济和社会发展“十四五”规划目标任务提供有力支持，营造良好法治环境。

——坚持实践引领、普治并举。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入全面依法治国全过程。

——坚持守正创新、深度融合。创新法治宣传形式，健全社会普法格局，落实普法责任制，整合社会力量参与法治宣传教育，强化监督、评估和考核，共同推进法治宣传教育。

——坚持精准施策、务求实效。以问题为导向，根据不同街道、部门、行业的实际和特点，针对不同对象的法治需求，确定重点内容和方式，分层分类实施，使法治宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。

二、明确普法重点内容

（一）突出学习宣传习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，广泛深入开展学习宣传活动。把习近平法治思想作为各级党（工）委、党组理论学习中心组学习重点内容，列入党校培训重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）突出宣传宪法。深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化国家认同。加强宪法实施案例的宣传，全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。认真组织好“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，加大宪法学习宣传教育力度，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育常态化。

（三）重点宣传民法典。坚持将民法典学习宣传作为重点工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。以“美好生活·民法典相伴”为主题，依托空中课堂、主题动漫微视频征集、网上知识竞答等形式，组织好系列宣传活动。

（四）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，把党内法规列入各级党（工）委、党组理论学习中心组学习重点内容，列入党校培训课程，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规。围绕西城区“十四五”规划确定的发展任务，组织开展核心区安全、老城保护与复兴、优化营商环境、数字经济发展与安全以及碳达峰、碳中和等生态文明建设等方面的专项法治宣传教育。

（六）深入宣传与区域治理现代化密切相关的法律法规。坚持总体国家安全观，大力宣传国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动公民增强国家安全意识和风险防控能力。适应更高水平的平安西城建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕防范化解金融风险、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、安全生产、社区管理服务、构建和谐劳动关系、维护正常信访秩序、防治家庭暴力、个人信息保护、防范和处置非法集资等方面，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

三、持续提升公民法治素养

（一）加强国家工作人员法治教育。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。坚持党（工）委、党组会前学法、政府常务会会前学法、重大决策专题学法等，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。把法治教育纳入干部教育培训内容，定期组织开展法治讲座、法治研讨和旁听庭审等活动，为国家工作人员学习法律创造条件，让尊法学法守法用法成为国家工作人员自觉行为和必备素质。

（二）加强青少年法治教育。贯彻落实“两法一条例”，落实国家《青少年法治教育大纲》要求，将法治教育融入学校教育各个阶段，进一步健全学校法治教育内容和体系，从课时、师资、教材等方面加强学校法治教育保障支撑力度。充分尊重青少年在法治宣传教育中的主体地位，继续组织开展“西检杯”中学生思想道德法律知识竞赛、“青春船长·法治启航”活动、国家宪法日“宪法晨读”“阳光护航·手绘平安”等具有西城特色的青少年普法活动。建立学校、家庭、社会有机结合的协同育人机制，强化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育网络建设，充分利用社会实践活动开展青少年法治教育，积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。

（三）加强企业经营管理人员法治教育。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，建立和完善企业内部信用管理制度、学法用法制度，定期组织企业经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。加强非公有制经济组织、涉外企业、新社会组织经营管理人员法治教育，促进依法诚信经营管理。

（四）加强居民法治教育。把提升居民法治素养与全国文明城区常态创建等实践活动有机结合，把公民法治素养基本要求融入社区居民公约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入平安西城建设、民主法治示范社区创建等相关活动，引导树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法等思想和行为。深化“法律进社区”工作，加大《北京市文明行为促进条例》《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》等地方性法规的宣传，从日常生活行为抓起，提高规则意识，在实践中养成守法习惯。

四、加强社会主义法治文化建设

（一）深入培育践行社会主义核心价值观。坚持依法治国和以德治国相结合，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰。将社会主义核心价值观贯彻到全区法治建设中，融入全民守法环节，以法治建设推动社会主义核心价值观的培育践行。以“唱响国歌、守护国旗、致敬国徽”活动为重点，用更加积极有为的法治举措保障和加强爱国主义教育。弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高公民思想道德水平，为全面推进依法治区创造良好人文环境。

（二）加强法治文化阵地建设。扩大法治文化阵地覆盖面和影响力。把法治元素融入历史文化名城保护、老城整体保护、中轴线申遗保护等重大文化建设项目。在文化馆、图书馆、名人故居、口袋公园等公共设施建设和公共空间利用时突出体现法治元素，让法治文化有形呈现、生动表达。利用好新时代文明实践中心等场所，因地制宜建设法治文化阵地。推广沈家本故居模式，推动法治文化阵地规模化、集约化，推动法治文化阵地建设从有形覆盖向有效覆盖转变。到2025年，全区各街道至少有一个法治文化阵地。

（三）繁荣发展法治文艺作品。结合西城区历史文化特点，促进法治文化与地方文化、行业文化、民族文化融合发展。推广“京剧唱法”等具有西城特色的法治文艺作品，培育法治文艺精品。继续组织开展法治动漫微视频征集展播活动，丰富区级法治文艺作品资料库，实现全区共建共享。加大法治文化惠民力度，继续广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文艺进社区活动，推动社会主义法治精神深入人心。

（四）推动法治文化创新发展。坚持西城区源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化、蓬勃兴起的创新文化与法治文化相结合，依托沈家本故居等法治宣传教育基地，推动优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。探索建立红色法治文化遗存目录，组织开展红色法治文化研究阐发、展示利用、宣传普及、传播交流等活动。加强国际传播能力建设，发挥金融街论坛等国际交流平台作用，宣介好习近平法治思想，探索开展与世界各国法治文化对话。

五、推进普法与依法治理有机融合

（一）深化基层依法治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。将社会治理现代化作为切入点，配合党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。推进“法律进社区”工作，加强基层“两委”干部学法用法工作，定期组织学习法律知识，系统提升“两委”干部学法用法能力，推动运用法律手段解决基层问题。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育模范守法家庭，树立良好家风，以家庭和谐促进社会稳定。深入开展“民主法治示范社区”创建，加强对“民主法治示范社区”的规范化、动态化管理，力争到2025年全区各街道至少有一个市级民主法治示范社区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

（二）深化依法治校。推进“法律进学校”工作，推动学校健全依法治理制度体系，落实中小学依法治校基本标准。加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实“法治副校长”、法治辅导员制度，加强法治课教师队伍建设，定期组织法治课教师轮训，纳入教师继续教育计划。加强平安校园建设，深化学校及周边环境依法治理，加大中小学校门外交通违法整治力度，防范欺凌、性侵、猥亵、电信网络诈骗、非法传销、校园贷等突出问题。完善校园矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为。

（三）深化依法治企。推进“法律进企业”工作，加强企业法治文化建设，开展诚信守法企业创建，推进区管企业法治国企建设考核评价工作，提升企业依法治理水平。完善企业合规管理体系，加强合规人才建设，落实公司律师制度、企业法律顾问制度，推动企业将合规管理嵌入业务工作全流程各环节。将法治作为企业学习的重要内容，建立完善职工学法用法制度，确保职工法治教育落到实处。

（四）深化网络空间法治化。推进“法律进网络”工作，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉落实责任，做到依法依规经营。提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。依法治理网上突出问题，促进网络空间更加清朗。

（五）深化专项依法治理。加强社会应急状态下专项依法治理，开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，加强对区域治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

六、着力提高普法针对性实效性有效性

（一）在执法、司法、12345市民服务热线办理过程中开展实时普法。 加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在12345市民服务热线办理工作中，利用受理、办理、答复来电人等各环节实时普法，引导教育来电人依法维权、合理表达诉求。充分运用公开开庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。

把普法融入法律服务过程。法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，加强释法析理，引导当事人和社会公众依法办事。加快公共法律服务体系建设，在人民群众需要法律的时候，能够及时得到法治宣传和法律服务，让人民群众感受到法律的温暖和力量。

加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，使广大法治工作者成为弘扬社会主义法治精神、传播社会主义法治理念的普法者。培育以案普法品牌，针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法。充分利用典型案件向公众进行法律解读，使典型案件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（二）充分发挥社会力量在公益普法中的积极作用。发展壮大社会普法力量。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。加强西城区普法讲师团建设，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。加强普法志愿队伍建设，组织、支持退休法官、检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。

（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法。创新普法内容。适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变，提高普法质量，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。注重运用新技术分析各类人群不同的法治需求，提高普法产品供给的精准性和有效性。走好全媒体时代群众路线，鼓励公众创作个性化普法产品，加强对优秀自媒体制作普法作品的引导。加大音视频普法内容供给，注重短视频在普法中的运用。

创新普法方法手段。坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，发挥“北京西城”“西城家园”“法治西城”等新媒体平台优势，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气，更为群众喜闻乐见。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持，部门单位各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。更加注重系统观念、法治思维，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程。发挥区委全面依法治区委员会守法普法协调小组作用，有效运用会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，确保区委部署落实到位。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入区政府绩效考核、平安西城建设、文明城区创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各街道、各部门、各单位党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

（二）全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”普法责任制。进一步完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容、措施标准和责任。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，压实各责任单位普法责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。

落实媒体公益普法责任。党委宣传部门要发挥新闻宣传职能作用，积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，促进媒体公益普法常态化、制度化。

（三）强化基层基础工作。每年开展一次法治宣传教育满意度调查。认真开展规划实施中期评估和总结验收。落实经费保障，将法治宣传教育经费纳入本级财政预算，按规定把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录，加强对经费管理、监督，做好绩效评价工作。各街道、各部门、各单位要根据普法工作任务，安排相应普法专项经费。加强基层建设，将人员力量向普法基层一线倾斜，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的，由普法主管部门发出普法提示函或建议书，必要时由区委依法治区委员会守法普法协调小组组长进行约谈。